Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 10.01.2009 по делу n А43-653/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г.Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

_______________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир

11 января 2009 года                                       Дело № А43-653/2008-2-17

Резолютивная часть постановления объявлена 30 декабря 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  11 января 2009 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бухтояровой Л.В.,

судей Белякова Е.Н., Максимовой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Пестовой А.И.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения Нижегородская квартирно-эксплуатационная часть Московского военного округа на решение Арбитражного суда     Нижегородской области от 18.09.2008, принятое судьей Дроздовой С.А.,  по делу № А43-653/2008-2-17 по иску Управления Судебного департамента в Нижегородской области к Государственному учреждению Нижегородская квартирно-эксплуатационной части Московского военного округа, при участии третьего лица, заявляющего самостоятельные требования на предмет спора – Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Нижегородской области и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерства обороны Российской Федерации, об обязании передать объект недвижимости.

В судебном заседании приняли участие представители:

от Управления Судебного департамента в Нижегородской области – не явился, извещен (уведомление №00260);

от государственного учреждения Нижегородская квартирно-эксплуатационной части Московского военного округа – Бухвалова Л.Н. по доверенности от 21.08.2008 №1426 (сроком до 21.08.2009), Седойкин С.В. по доверенности от 21.08.2008 №1425 (сроком до 21.08.2009);

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Нижегородской области – не явился, извещен (уведомление №00264);

от Министерства обороны Российской Федерации – Бухвалова Л.Н. по доверенности от 05.09.2008 №990а.

Управление Судебного департамента в Нижегородской области обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с иском к Государственному учреждению Нижегородская квартирно-эксплуатационная часть Московского военного округа об обязании передать недвижимое имущество, расположенное по адресу: г. Нижний Новгород, пр.Гагарина, д. 17А, на основании статьей 8, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Нижегородской области от 12.03.2008 к участию в деле в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмет спора, допущено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Нижегородской области.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Нижегородской области исковые требования мотивировало ссылкой на статьи 8, 301, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В связи с этим в судебном заседании 12.09.2008 истец отказался от иска.

Министерство обороны Российской Федерации привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Решением от 18.09.2008 Арбитражный суд Нижегородской области   прекратил производство по делу в отношении Управления Судебного департамента в Нижегородской области, удовлетворил требования Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Нижегородской области, обязав Государственное учреждение Нижегородская квартирно-эксплуатационная часть Московского военного округа передать Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Нижегородской области здание учебного корпуса общей площадью 10 916 кв.м. (инвентаризационный номер 105), расположенный по адресу: г. Нижний Новгород, пр. Гагарина, д. 17А.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Государственное учреждение Нижегородская квартирно-эксплуатационная часть Московского военного округа обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило отменить данный судебный акт в части удовлетворенных требований.

При этом заявитель апелляционной жалобы указывает на то, что основанием для отмены  судебного акта является неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение норм материального и процессуального права, неприменение закона, подлежащего применению.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, необоснован вывод суда о том, что отсутствуют основания для оценки распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Нижегородской области от 23.07.2007 №322 «О закреплении имущества на праве оперативного управления за Управлением Судебного департамента Нижегородской области» на предмет соответствия его постановлению Правительства Российской Федерации от 24.06.1998 №623 «О порядке высвобождения военного недвижимого имущества».

Одновременно заявитель апелляционной жалобы пояснил, что порядок изъятия военного имущества предусмотрен постановлением Правительства Российской Федерации от 24.06.1998 №623 «О порядке высвобождения военного недвижимого имущества», который в процессе изъятия здания учебного корпуса, по мнению представителя, был нарушен. Кроме того, у Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Нижегородской области отсутствовали полномочия и основания для принятия решения об изъятии здания учебного корпуса. Заявитель указал, что представленные в дело документы свидетельствуют о том, что здание использовалось по назначению.

Министерство обороны Российской Федерации в отзыве на апелляционную жалобу просил отменить решение суда первой инстанции. Основанием для отмены судебного акта является неправильное применение норм материального права, неприменение закона, подлежащего применению. При этом указало, что Министерство обороны Российской Федерации осуществляет правомочия собственника имущества, закрепленного за вооруженными силами. Пояснило, что полномочного представителя Нижегородской КЭЧ МВО не было на проведенной проверке эффективности использования по назначению и сохранности здания учебного корпуса.

В возражениях на дополнение к отзыву Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Нижегородской области от 24.12.2008 Министерство обороны Российской Федерации указало, что из пп.71 п.7 Указа Президента Российской Федерации от 16.08.2004 №1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» следует, что правомочия собственника имущества, закрепленного за вооруженными силами, осуществляет Минобороны России, а изъятие имущества, закрепленного за вооруженными силами возможно лишь в соответствии с порядком, предусмотренным постановлением Правительства Российской Федерации от 24.06.1998 №623. Учитывая пункт 7 постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 №200, Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых Указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Нижегородской области в отзыве от 11.11.2008 №ст-03/11493 просило оставить решение Арбитражного суда Нижегородской области   без изменения, указывая на то, что оно является законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы - несостоятельными.  Пояснил, что в ходе проведенной проверки установлен факт неиспользования спорного здания, нахождения его в неудовлетворительном техническом состоянии, в связи с чем спорное здание подпадает под категорию излишнего и неиспользуемого имущества. Территориальное управление полагает, что для принятия решения об изъятии объекта имелись достаточные к тому основания. Кроме того, считает, что указанный заявителем порядок высвобождения недвижимого военного имущества вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.1998 №623 распространяется только на приватизируемое военное имущество.

В дополнении к отзыву на апелляционную жалобу  от 10.12.2008 №ст-03/12722 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Нижегородской области указало, что Территориальное управление при издании распоряжения от 23.07.2007 №322 действовало в рамках возложенных на него действующим законодательством полномочий. Из пп.71 п.7 Указа Президента Российской Федерации от 16.08.2004 №1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» следует, что правомочия Минобороны как собственника имущества распространяются на имущество до тех пор, пока оно закреплено уполномоченным органом за вооруженными силами. При этом Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2008 №724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» вопросы управления и распоряжения федеральным имуществом возложены на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом. Полномочия по распоряжению имуществом, закрепленным за вооруженными силами, у Росимущества не изъяты.

Управление Судебного департамента в Нижегородской области в отзыве от 11.11.2008 №УСД-2/5138 просит оставить решение Арбитражного суда Нижегородской области без изменения. Пояснило, что поскольку факт неиспользования Нижегородской КЭЧ спорного имущества был установлен, а Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Нижегородской области наделено полномочиями собственника в отношении федерального имущества на территории Нижегородской области, законные основания для издания соответствующего распоряжения и изъятия неиспользуемого имущества имелись.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  суд рассматривает жалобу в отсутствие представителей Управления Судебного департамента в Нижегородской области, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Нижегородской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся материалам дела.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции установил.

Как следует из материалов дела, Нижегородская квартирно-эксплуатационная часть Московского военного округа является юридическим лицом, имеющим организационно-правовую форму учреждение, учтена в отраслевом разделе Общероссийского классификатора предприятий и организаций Минобороны России и зарегистрирована 22.02.1977, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 24.05.2007 №3047 (л.д.112).

В соответствии с Положением о Нижегородской квартирно-эксплуатационной части Московского военного округа от 05.12.2002 имущество закреплено за Нижегородской КЭЧ МВО на праве оперативного управления.

15.04.1999 от Нижегородского высшего военного училища тыла Нижегородской КЭЧ МВО по акту был передан спорный учебный корпус (л.д. 102).

Согласно свидетельству №061909 и приложению к нему все имущество Нижегородской квартирно-эксплуатационной части, в том числе и указанный учебный корпус, включено в реестр федерального имущества и закреплено за государственным учреждением на праве оперативного управления (л.д. 134).

Впоследствии, Министерством имущественных отношений Российской Федерации издано распоряжение от 22.07.2003 №3222-р «О закреплении имущества за Нижегородской квартирно-эксплуатационной частью Минобороны России». В числе других объектов за Нижегородской квартирно-эксплуатационной частью Минобороны России значится здание учебного корпуса (инв. №105), расположенное по адресу: г. Нижний Новгород, пр. Гагарина, д. 17, в/г 2.

В 2007 году Заместителем руководителя Федерального агентства по управлению федеральным имуществом (письмом от 04.07.2007 № СС-08/18872) было поручено Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Нижегородской области провести повторную проверку эффективности использования по назначению и сохранности здания учебного корпуса общей площадью 10916 кв.м. (инв. №105), расположенного по адресу: г. Нижний Новгород, пр. Гагарина, д. 17 А, и в случае подтверждения неэффективности использования имущества - принять решение об изъятии и закреплении его за Управлением Судебного департамента в Нижегородской области для размещения Нижегородского суда.

Согласно акту проверки от 17.07.2007 комиссия, состоящая из работников Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Нижегородской области, провела проверку использования по назначению и сохранности федерального недвижимого имущества и отметила, что здание не используется, находится в неудовлетворительном техническом состоянии, требует капитального ремонта.

На основании акта проверки от 17.07.2007 распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Нижегородской области от 23.07.2007 №322 территориальное управление изъяло здание учебного корпуса, расположенное по адресу: г. Нижний Новгород, пр. Гагарина, д. 17 А,  из оперативного управления Нижегородской КЭЧ МВО и передало его Управлению Судебного департамента в Нижегородской области.

Письмом от 13.09.2007 № 1588 Нижегородская КЭЧ МВО сообщила о невозможности передачи упомянутого здания в связи с тем, что по указанию Командующего войсками МВО данный объект включен в программу реконструкции под общежитие на 400 человек для проживания военнослужащих и членов их семей Нижегородского гарнизона (л.д.13).

Указывая на то, что распоряжение от 23.07.2007 №322 не исполнено, государственная регистрация права оперативного управления за Управлением Судебного департамента в Нижегородской области не осуществлена, а также на уклонение Нижегородской КЭЧ МВО от передачи имущества, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Нижегородской