Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2008 по делу n А43-17425/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

решения об утверждении проекта границ земельного участка; составляет акт обследования земельного участка. Проект решения об утверждении проекта границ земельного участка с прилагаемым к нему проектом границ земельного участка, а также акт обследования земельного участка направляются в министерство. В случае обращения заявителя в орган местного самоуправления за изготовлением проекта границ земельного участка проект решения об утверждении проекта границ земельного участка направляется в министерство на согласование с приложением копий документов, предусмотренных утвержденным перечнем. Проект границ земельного участка подготавливается в соответствии с рекомендуемым регламентом подготовки проекта границ земельного участка, утвержденным министерством. Акт обследования должен содержать сведения, предусмотренные типовой формой, разработанной и утвержденной министерством, в том числе об ограничениях (обременениях) земельного участка, а также предложения органа местного самоуправления о возможности предоставления земельного участка на испрашиваемом праве. Указанные предложения носят рекомендательный характер (пункт 3.3. Порядка);

- в семидневный срок со дня получения от органа местного самоуправления проекта решения об утверждении проекта границ земельного участка министерство при отсутствии возражений к указанному документу согласовывает его; либо при наличии возражений Министерство в указанный срок возвращает проект решения об утверждении проекта границ земельного участка в орган местного самоуправления для доработки. После согласования проекта решения об утверждении проекта границ земельного участка орган местного самоуправления принимает его (пункт 3.4. Порядка).

Установлено по делу, что после подачи 10.06.2008 Обществом заявления о предоставлении в собственность земельного участка Министерство  проверило представленные документы и 17.06.2008 направило их в орган местного самоуправления (Департамент архитектуры и градостроительства администрации г.Нижнего Новгорода)  для проведения последующих действий (составление акта обследования  земельного участка, обеспечение изготовления проекта границ и подготовка проекта решения об утверждении проекта границ земельного участка).

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о проявлении со стороны Министерства бездействия при рассмотрении заявления Общества о предоставлении в собственность земельного участка является неверным, он не соответствует фактическим обстоятельствам дела. Министерство с самого начала надлежащим образом исполнило свои обязанности, предусмотренные постановлением Правительства Нижегородской области от 10.02.2006 № 31, что исключает возможность  констатации факта о совершении им бездействия. Дальнейшие действия Министерства зависят от исполнения администрацией г.Нижнего Новгорода своих обязанностей, поскольку уполномоченный орган принимает окончательное решение только после осуществления всей процедуры, предусмотренной Порядком, а именно - после утверждения проекта границ земельного участка и изготовления кадастрового плана земельного участка.

Также в данном случае со стороны Министерства не усматривается бездействия и по вопросу согласования проекта решения органа местного самоуправления об утверждении проекта границ земельного участка, поскольку не установлено, что такой проект в Министерство поступал.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае предусмотренная статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупность условий, необходимых для признания незаконным бездействия органа государственной власти, в данном случае отсутствует, что в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет за собой отказ в удовлетворении заявленного требования.

Ссылка заявителя и суда первой инстанции на ненадлежащее осуществление Министерством возложенной на него функции контроля  над проведением работ по выбору и формированию земельных участков для принятия решения об их предоставлении как проявление бездействия со стороны уполномоченного органа основана на ошибочном толковании норм действующего законодательства.

Неверное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное толкование норм материального права, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела,  в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  являются основаниями для отмены решения суда первой инстанции.

Апелляционная жалоба Министерства признается обоснованной,  а решение суда первой инстанции в обжалуемой части - подлежащим отмене с принятием нового судебного акта об отказе ОАО «СК «Волжское пароходство» в удовлетворении требования о признании незаконным  бездействия Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области.

Нризнании недействительными ненормативных правовых актов, нобственность окодекса и Федеральных законов.

, руководствуясь пунктами 2 и 5 статьи 2    арушений норм процессуального права, являющихся  в силу  части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  с Общества подлежат взысканию в пользу Министерства расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы в размере 1000 руб.

Руководствуясь статьями 266 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

    решение Арбитражного суда Нижегородской области от 10.10.2008 по делу № А43-17425/2008-16-312 в части признания незаконным бездействия Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области и возложения обязанности принять решение о предоставлении открытому акционерному обществу «Судоходная компания «Волжское пароходство» в собственность за плату земельного участка, направить в двухнедельный срок со дня принятия этого решения проект договора купли-продажи, а также взыскания с Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области  в пользу открытого акционерного общества  «Судоходная компания «Волжское пароходство» расходов по государственной пошлине в размере 100 руб. отменить.

Открытому акционерному обществу «Судоходная компания «Волжское пароходство» в удовлетворении требования о признании незаконным бездействия Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области отказать.

Взыскать с открытого акционерного общества «Судоходная компания «Волжское пароходство» в пользу Министерства государственного имущества и земельных ресурсов расходы по государственной пошлине в размере 1000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.А. Захарова

Судьи

В.Н. Урлеков

И.А. Смирнова