Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2008 по делу n А79-7154/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир    

11 декабря 2008 года                                                      Дело № А79-7154/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 05.12.2008.

В полном объеме постановление изготовлено 11.12.2008.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи  Рубис Е.А.,

судей Белышковой М.Б., Гущиной А.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богдановой Т.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги», г. Саратов на решение Арбитражного суда Республики Чувашия от 17.10.2008, принятое судьей Степановой В.М. по заявлению Отдела (инспекции) в Чувашской Республике Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии о привлечении открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании приняли участие представители

открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги» - Шамбин А.Г. по доверенности от 21.05.2008, Бекбулатов Р.Р. по доверенности от 07.10.2008; Отдела (инспекция) в Чувашской Республике Приволжского межрегионального территориального Управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии – Садоводов О.А. по доверенности от 27.12.2007.

Первый арбитражный апелляционный суд установил:

Отдел (инспекция) в Чувашской Республике Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее – заявитель, административный орган, инспекция) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги» (далее –  общество, ОАО «МРСК Волги») к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением суда от 17.10.2008 в удовлетворении заявленных административным органом требований отказано.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что нормально допустимое установившееся отклонение напряжения соответствует ГОСТ 31309-97; по несоответствию электрической энергии по показателю – «колебания напряжения, характеризующиеся показателем - доза фликера» установил наличие состава административного правонарушения, но счел возможным применить положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- Кодекс, КоАП РФ) и освободил общество от административной ответственности, ограничившись объявлением в отношении него устного замечания.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда в части признания вины общества и принять по делу новый судебный акт.

По мнению ОАО «МРСК Волги» при вынесении решения судом первой инстанции установлена лишь объективная сторона правонарушения. Решение, акт проверки и протокол об административном правонарушении не содержат описания и характеристик виновности общества, в связи с чем вина общества не выяснена и субъективная сторона состава административного правонарушения не установлена.

Податель апелляционной жалобы считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, общество считает, что при вынесении решения судом не учтены обстоятельства, имеющиеся в материалах дела и доказывающие отсутствие вины в действиях общества в совершении административного правонарушения.

По мнению общества, в действиях ОАО «МРСК Волги» отсутствует состав вменяемого административного правонарушения.

Административный орган в своем отзыве на апелляционную жалобу просит оставить ее без удовлетворения.

Поясняет, что виновное бездействие общества привело к поставке потребителям продукции – электрической энергии, не соответствующей обязательным требованиям ГОСТ 13109-97 по показателям качества: нормально допустимое установившееся отклонение напряжения, кратковременная доза фликера, длительная доза фликера.

Инспекция считает правомерным вывод суда о том, что вина общества в совершении административного правонарушения доказана материалами дела.

Административный орган указывает, что суд первой инстанции необоснованно пришел к выводу, что нормально допустимое установившееся отклонение напряжения соответствует ГОСТ 31309-97.

В судебном заседании представитель общества поддержал апелляционную жалобу по доводам, в ней изложенным.

Административный орган в судебном заседании поддержал аргументы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Законность принятого судебного акта проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, 28.02.2008 между открытым акционерным обществом «Чувашская энергосбытовая компания» (Заказчик)  и открытым акционерным обществом энергетики и электрификации Чувашской Республики «Чувашэнерго» (Исполнитель) заключен договор № 11-04/359 оказания услуг по передаче электрической электроэнергии, по которому Исполнитель обязывался оказывать Заказчику услуги по передаче электрической энергии посредством осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электроэнергии через технические устройства электрических сетей, принадлежащих Исполнителю на праве собственности или ином установленном федеральным законом основании, а Заказчик обязывался оплачивать услуги Исполнителя в порядке, установленном пунктом 2.1. раздела «Предмет договора» настоящего договора.

Дополнительным соглашением от 29.05.2008 № 1 к договору заменен Исполнитель на открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги», к которому как правопреемнику перешли права и обязанности присоединенного ОАО «Чувашэнерго».

Административным органом совместно с Испытательной лабораторией по качеству электрической энергии ФГУ «Марийский ЦСМ» в период с 19.08.2008 по 26.08.2008 проведена проверка соблюдения обязательных требований к электрической энергии на объектах филиала ОАО «МРСК Волги» - «Чувашэнерго»: подстанция «Новая» 110/35/10 кВ ЗРУ-10 кВ 1-я секция шин ячейка 113, расположенная по адресу: г. Новочебоксарск, ул. Строителей, стр. 37, подстанция «Спутник» 110/35/10 кВ ЗРУ-10 кВ 1-я секция шин ячейка 35 и 2-я секция шин ячейка 50, расположенная по адресу: г. Новочебоксарск, ул. Промышленная, д. 50, подстанция «Лапсарская» 110/10 кВ КТП «Хознужды» РУ-10 кВ, расположенная по адресу: г.Чебоксары, п. Н.Лапсары, ул. Совхозная, 2а.

В ходе проверки в период с 00 час. 00 мин. 19.08.2008 по 00 час. 00 мин. 26.08.2008 были проведены испытания электрической энергии.

По результатам испытания составлены протоколы № 190808/637 - № 190808/640 испытаний электрической энергии по показателям качества, установленным в ГОСТ 13109-97.

По итогам проверки составлен акт № 33с, согласно которому проверенная в филиале ОАО «МРСК Волги» - Чувашэнерго» и поставленная (переданная) потребителям электрическая энергия не соответствует обязательным требованиям ГОСТ 13109-97 по двум показателям:

1. Отклонение напряжения, характеризующееся показателем установившегося отклонения напряжения (электрическая энергия по этому показателю качества не соответствует ГОСТ 13109-97 во всех 4-х проверенных контрольных точках, при этом отклонение напряжения от номинального значения составляет свыше 5% до 6,5% вместо +5% от номинального значения напряжения электрической сети).

2. Колебания напряжения, характеризующиеся показателем - доза фликера (далее - доза фликера):

2.1. Кратковременная доза фликера (электрическая энергия по этому показателю качества не соответствует ГОСТ 13109-97 в контрольной точке на границе разделения балансовой принадлежности филиала «МРСК Волги» - «Чувашэнерго» и ООО «Коммунальные технологии» (ранее ОАО «Водоканал») в ТП «Хознужды» РУ-0,4 кВ, при этом максимальное значение кратковременной дозы фликера составило свыше 1 % до 5,45 %, вместо не более 1 %).

2.2. Длительная доза фликера (электрическая энергия по этому показателю качества не соответствует ГОСТ 13109-97 в контрольной точке на границе разделения балансовой принадлежности филиала «МРСК Волги» - «Чувашэнерго» и ООО «Коммунальные технологии» (ранее ОАО «Водоканал») в ТП «Хознужды» РУ-0,4 кВ, при этом максимальное значение длительной дозы фликера составило 2,38%, вместо не более 0,74 %).

Заместитель генерального директора ОАО «МРСК Волги», директор филиала «Чувашэнерго» Иванов Д.Г. ознакомлен с актом, полученным на руки, что подтверждается его подписью в акте.

Заказной почтовой корреспонденцией от 15.09.2008  № 4/11-оп-171 и № 4/11-оп-172 генеральный директор ОАО «МРСК Волги» Пахомов С.В. и заместитель генерального директора ОАО «МРСК Волги», директор филиала «Чувашэнерго» Иванов Д.Г. приглашены в инспекцию 24.09.2008 к 10 час. 00 мин. для составления протокола об административном правонарушении.

22.09.2008 факсимильным сообщением с указанием адреса и контактного телефона ОАО «МРСК Волги» г. Саратов, уведомлено о необходимости участия его представителя 24.09.2008 в 10 час. 00 мин. при составлении протокола об административном правонарушении по данному делу.

24.09.2008 административным органом в отсутствие законного представителя общества, но с участием представителей филиала общества – «Чувашэнерго» - заместителя директора по развитию и реализации услуг, заместителя директора по организационно-правовым вопросам и начальника управления (действующего по общей доверенности № 21-01/298000 от 21.05.2008, не содержащей полномочий на представление интересов ответчика по делам об административных правонарушениях) в отношении ОАО «МРСК Волги» составлен протокол № 33сю об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.19. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Копия протокола выдана представителю общества, действующему по доверенности  от 21.05.2008 № 21-01/298000, под роспись.

Материалы проверки и протокол об административном правонарушении направлены в арбитражный суд для привлечения общества к административной ответственности.

Суд первой инстанции, рассмотрев материалы дела, установил наличие вины в действиях общества в совершении вменяемого административного правонарушения, предусмотренной частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Арбитражный суд Чувашской Республики пришел  к выводу, что нормально допустимое установившееся отклонение напряжения  соответствует ГОСТ 31309-97; по несоответствию электрической энергии по показателю – «колебания напряжения, характеризующиеся показателем - доза фликера» установил наличие состава административного правонарушения.

Вместе с тем, суд первой инстанции, оценив конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения и отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным интересам, счел возможным применить  нормы статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, освободив общество от административной ответственности, ограничившись в отношении него устным замечанием.

Первый арбитражный апелляционный суд считает решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения с учетом следующего.

На основании части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Пунктом 1 статьи 19.19 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение обязательных требований государственных стандартов, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.14, 8.23, 9.4, частью 1 статьи 12.2, частью 2 статьи 13.4, статьей 13.8, частью 1 статьи 14.4, статьей 20.4 настоящего Кодекса, при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции, а равно уклонение от представления продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Федеральный закон  № 35-ФЗ) законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также Указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.

Статья 3 Федерального закона № 35-ФЗ определяет следующие понятия:

- услуги по передаче электрической энергии - комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов;

- энергосбытовые организации - организации, осуществляющие в качестве основного вида деятельности продажу другим лицам произведенной или приобретенной электрической энергии;

- территориальная сетевая организация - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети.

Пунктом