Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2008 по делу n А79-10554/2006. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

положениям статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ГУП «РУКС» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

По смыслу пункта 1 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации под земельными отношениями понимаются отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных пунктом 27 статьи 38.1 настоящего кодекса.

Названной нормой права изменен порядок предоставления земельных участков под жилищное строительство, так как в отличие от положений статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки для указанных целей предоставляются теперь в собственность или в аренду исключительно на аукционе.

Статья 30.1 Земельного кодекса вступила в законную силу с 01.10.2005 (статья 18 Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации»).

Правоотношение по предоставлению земельного участка под жилищное строительство из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, возникает на основании сложного юридического состава: соответствующего распоряжения собственника и договора. Только названный комплекс юридических фактов (как юридический состав в целом) может вызвать данное юридическое последствие.

Поскольку распоряжение о предварительном согласовании истцу места размещения жилого дома издано до 01.10.2005, то есть до вступления в силу статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, на момент принятия оспариваемого распоряжения о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка этот земельный участок был обременен законными интересами ГУП РУКС, суд пришел к выводу о том, что обжалуемый ненормативный правовой акт не соответствует требованиям статьи 30 и пункту 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Торги, проведенные на основании оспариваемого распоряжения, и заключенный по результатам их договор аренды земельного участка между администрацией г. Чебоксары и победителем торгов ООО  «Центр консалтинговой помощи «PRO Консалт» также признаны судом недействительными.

Суд со ссылкой на пункт 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации указал, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение 3 лет, а также отметил изменения пункта 15 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», которые, по его мнению, дают истцу право на заключение договора аренды земельного участка под строительство.

Между тем выводы суда основаны на неправильном применении норм материального права.

Федеральным законом от 18.12.2006 №232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» пункт 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» изложен в новой редакции.

В частности, согласно абзаца 2 пункта 15 статьи 3 данного закона до 01.03.2007 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 01.10.2005, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

Абзацем 3 пункта 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»  предусмотрено, что в случае, если в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации частично или полностью выполнены процедуры по выбору земельного участка для строительства, но до 1 октября 2005 года не принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, такой земельный участок не может быть предоставлен для жилищного строительства в аренду или собственность без проведения аукциона.

Следовательно,  земельный участок мог быть предоставлен ГУП «РУКС» в аренду для целей жилищного строительства без аукциона при наличии ряда определенных условий: истцом до 01.03.2007 должно быть подано в уполномоченный орган местного самоуправления заявление о предоставлении земельного участка в аренду для жилищного строительства без аукциона и уполномоченным органом местного самоуправления до 01.03.2007 должно быть принято решение о предоставлении земельного участка в аренду для жилищного строительства без проведения аукциона.

В подтверждение обращения в администрацию города Чебоксары с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для строительства жилого дома истцом представлено адресованное Главе администрации города Чебоксары заявление ГУП «РУКС» от 20.10.2005 №2738/06 с резолюцией лица, фамилия и должностное положение которого не указано: «МУП «Земельное управление»: Для оформления. 20.10.2005». На указанном документе имеется штамп администрации города Чебоксары от 21.10.2005 вх. №4103.

Поскольку заявитель апелляционной жалобы заявил о фальсификации указанного документа, а истец отказался исключить его из числа доказательств, для проверки заявления о фальсификации доказательства судом была назначена судебная техническая экспертиза для определения давности изготовления этого документа (2 экземпляра документа – с резолюцией и входящим номером и экземпляр истца без резолюции, с входящим номером, представленный в подтверждение направления заявления в администрацию).

Заключением ГУ Чувашская лаборатория судебной экспертизы от 24.10.2008 №1647/04-3 установлено, что оба экземпляра письма ГУП «РУКС» от 20.10.2005 №2738/06, адресованного главе администрации города Чебоксары Емельянову Н.И., не соответствуют по времени выполнения датам, указанным в данных документах. Данные документы выполнены во второй половине 2007 года.

Временной период выполнения реквизитов: оттисков штампа администрации города Чебоксары, подписей от имени Яковлева В.А., рукописных записей даты (документы 1,2), рукописной записи резолюции и подписи в резолюции (документы 2) в двух письмах №2738/06, датированных от 20.10.2005, не соответствует дате, указанной в представленных документах. Давность выполнения указанных выше реквизитов в письмах №2738/06 составляет не более 1 года на момент поступления  указанных документов на экспертизу (25.06.2008). Данные реквизиты выполнены во второй половине 2007 года.

Полномочный представитель истца ознакомлен с заключением экспертизы (заявление от 19.11.2008 об ознакомлении).

Принимая во внимание, что представленное истцом письмо от 20.10.2005 №2738/06, адресованное главе администрации города Чебоксары, исходя из заключения экспертизы, не оспоренной истцом в установленном порядке, изготовлено во второй половине 2007 года, то есть после установленного законом срока для предоставления земельного участка в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, оно не влечет возникновение у истца права на предоставление земельного участка истцу без торгов.

При этом следует учесть, что отсутствует и решение органа местного самоуправления о предоставлении истцу земельного участка в аренду для жилищного строительства без проведения торгов.

Следовательно, истец, не реализовавший свое право на заключение договора аренды земельного участка под строительство жилого дома без проведения торгов в установленный федеральным законом срок, утратил такое право на момент принятия оспариваемого решения суда.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным является одновременное наличие двух условий: его несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов гражданина и юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, оспариваемым распоряжением о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка под строительство жилого дома, а также проведенными на его основании торгами в форме аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка не нарушены права и законные интересы ГУП «РУКС», однако указанное обстоятельство не принято судом первой инстанции во внимание.

Судя по переписке истца с комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Чебоксары, истец до проведения торгов представил в администрацию г. Чебоксары документы для возмещения своих затрат, связанных с проведением кадастрового учета земельного участка, компенсация которых была включена в условия аукциона.

При указанных обстоятельствах исковые требования ГУП «РУКС» подлежат отклонению, а решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 02.04.2007 - отмене.

Определением апелляционного суда от 30.06.2008 по данному делу приняты обеспечительные меры в виде запрета ООО «ООО  «Центр консалтинговой помощи «PRO Консалт» совершать действия, связанные с подготовкой и строительством жилого дома позиция 27 микрорайона 1 Б Центральной части г. Чебоксары на спорном земельном участке площадью 5 484 кв.м с кадастровым номером 21:01:02 04 08:0026 до вступления в законную силу судебного акта по делу.

Определением апелляционного суда от 20.11.2008 частично обеспечительные меры были отменены.

В связи с отказом в удовлетворении иска меры по обеспечению иска подлежат отмене в соответствии с пунктом 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Расходы по государственной пошлине в соответствии со статьей 110 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, 61 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 110, 201, 258, 268, 269, пунктом 4 части 1статьи 270, статьей 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 02.04.2007 по делу № А79-10554/2006 отменить.

В удовлетворении исковых требований Государственного унитарного предприятия «Республиканское  управление  капитального   строительства» о признании недействительным распоряжения главы администрации г. Чебоксары от 22.09.2006 №3070-р «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка», итогов аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 5 484 кв.м с кадастровым номером 21:01:02 04 08:0026 и договора аренды земельного участка от 03.11.2006 №378/3078Л, заключенного между администрацией                         г. Чебоксары и обществом с ограниченной ответственностью «Центр консалтинговой помощи «PRO Консалт» отказать.

Взыскать с Государственного унитарного предприятия «Республиканское  управление  капитального   строительства» в доход федерального бюджета государственную пошлину по иску в сумме 7000 руб.

Отменить меры по обеспечению иска, наложенные определением Первого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2008 в виде запрета ООО «ООО  «Центр консалтинговой помощи «PRO Консалт» совершать действия, связанные с подготовкой и строительством жилого дома позиция 27 микрорайона 1 Б Центральной части г. Чебоксары на спорном земельном участке площадью 5 484 кв.м с кадастровым номером                        21:01:02 04 08:0026.

Взыскать Государственного унитарного предприятия «Республиканское  управление  капитального   строительства» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Центр консалтинговой помощи «PRO Консалт» расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе в сумме 1000 руб.

Исполнительные листы выдать взыскателям.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационную инстанцию -Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судьяГ.А. Аксёнова                                                                                                                                                                                                 СудьиН.А. КазаковаТ.С.Родина