Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2008 по делу n А11-172/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

В части применения срока исковой давности исходил из того, что на иск о признании права собственности как на негаторный не распространяется действие срока исковой давности, а по требованию о признании недействительным зарегистрированного права собственности подлежит применению общий срок исковой давности, который следует исчислять с даты регистрации этого права и который не является истекшим.

Вместе с тем принятый судебный акт подлежит отмене, а исковые требования – отклонению, исходя из следующего.

В ходе судебного разбирательства ответчиком было заявлено о пропуске срока исковой давности по заявленным требованиям.

В соответствии со статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности установлен в три года.

Согласно пункту 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

В силу п. 2 ст. 199 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений, данных в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.11.2001, 15.11.2001 N 15/18 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска.

Апелляционным судом принимаются во внимание следующие обстоятельства дела.

Оспариваемое право хозяйственного ведения ФГУП "ВНИИСИМС" на здание детского сада (на 280 мест) площадью 2040,6 кв.м., расположенное по адресу: Владимирская область, г. Александров, ул.Коссович, д. 10, зарегистрировано Александровским филиалом Учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Владимирской области 30.09.2004.

Как следует из материалов дела, истец обратился в суд с настоящим иском 16.01.2008, то есть спустя три года после осуществления государственной регистрации права хозяйственного ведения. При этом в 2002 году администрация вела переписку (письмо от 18.11.2002 №35/1669) с генеральным директором ФГУП "ВНИИСИМС" относительно приема в муниципальную собственность спорных объектов и оформления актов приема-передачи после получения согласия собственника. Решением Совета народных депутатов округа Александров Владимирской области от 13.05.2003 №78 «О принятии в муниципальную собственность округа Александров объектов коммунально-бытового и социально-культурного назначения» утвержден перечень объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, подлежащих передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность округа. Пунктом 1 решения предписано принять данные объекты в муниципальную собственность.

Согласно Уставу муниципального образования Александровский район вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, относятся к ведению администрации района (ст.17).

С указанной даты администрация Александровского района Владимирской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Владимирской области, Совет народных депутатов Александровского района исчисляют момент возникновения права муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость о того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются. С момента принятия решения от 13.05.2003 №78 спорные объекты находились в собственности ответчика, однако истец, считающий свои права нарушенными, не принял никаких мер по их защите.

Таким образом, после того, как собственник узнал или должен был узнать о нарушении своего права, с течением времени риски, связанные с пропуском срока исковой давности в связи с непринятием мер по защите нарушенного права по причине отсутствия должной осмотрительности и осторожности, лежат на собственнике имущества.

Лицо, добросовестно осуществляющее свои права, должно было узнать об их нарушении с момента неисполнения обязанности по передаче объектов в 2003 году, а также осуществления государственной регистрации права хозяйственного ведения за ФГУП "ВНИИСИМС" в 2004 году.

При изложенных обстоятельствах вывод суда первой инстанции о неприменении срока исковой давности по требованию, заявленному относительно здания детского сада, в связи с тем, что он узнал о регистрации права лишь из письма от 11.04.2008 №01-15-990, является необоснованным и противоречащим положениям статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Несостоятелен и вывод о нераспространении общего срока исковой давности на иски о признании права собственности. Статья 208 Гражданского кодекса Российской Федерации не содержит исключений для исков данной категории.

Более того, как видно из материалов дела и установлено судом, предметом настоящего спора послужило признание права муниципальной собственности в отношении объектов социально-культурного назначения, закрепленных на праве хозяйственного ведения за ФГУП "ВНИИСИМС", согласно свидетельствам от 30.09.2004 серии 33 № 308011, от 15.02.2007 серии 33 АК № 303864 №303866.

Данные объекты включены в состав предприятия, имущество которого в силу раздела II приложения №1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 отнесено к федеральному уровню собственности.

В целях освобождения предприятий от несвойственных им функций по содержанию объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения и в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28.12.1994 N 2027 "О полномочиях Правительства Российской Федерации по осуществлению передачи объектов федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность" Правительством Российской Федерации 07.03.1995 принято постановление N 235 "О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность" и утверждено соответствующе Положение.

В пункте 4 постановления Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 N 235 "О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность" предписано, что объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности, находящиеся в ведении предприятий, не подлежащих приватизации, передаются в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность в порядке, установленном распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.1992 N 114-рп "Об утверждении Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядка оформления прав собственности" (далее - Положение).

Данный порядок предусматривает, что для передачи объектов в муниципальную собственность города соответствующий Комитет по управлению имуществом города разрабатывает перечень объектов, в который могут быть включены только те объекты, которые относятся к муниципальной собственности, в соответствии с приложением N 3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1.

В соответствии с пунктом 5 Положения органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, в государственную (муниципальную) собственность которых передаются объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности, совместно с администрациями предприятий в месячный срок с момента принятия соответствующего решения о передаче указанных объектов оформляют необходимую техническую документацию и акты приема-передачи.

Как указано выше, в силу постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 (Приложение I), Устава предприятия, зарегистрированного администрацией г.Александрова Владимирской области 09.02.2001 №1796, имущество ФГУП "ВНИИСИМС" относится к федеральному уровню собственности. Комплекс, состоящий из здания детского сада, гаража, складов, построен за счет средств ФГУП "ВНИИСИМС", поставлен на его баланс и закреплен за ним на праве хозяйственного ведения, из ведения последнего не выбывал, на момент рассмотрения настоящего спора значится в реестре федеральной собственности.

В пункте 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.1998 N 8 разъяснено, что документом, подтверждающим право собственности субъектов права федеральной, государственной и муниципальной собственности на отдельные объекты, является соответствующий реестр федеральной, государственной и муниципальной собственности.

Согласно имеющемуся в материалах дела письму от 18.11.2002 № 35/-1669 генеральный директор ФГУП "ВНИИСИМС" Дороговин Б.А. на основании постановления Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 235 "О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность" просил администрацию округа Александров дать согласие на передачу в муниципальную собственность объекта социально-культурного назначения, находящегося в ведении и не подлежащего приватизации ФГУП "ВНИИСИМС", детского дошкольного образовательного учреждения "Центр развития ребенка – детский сад № 27", расположенного по адресу: Владимирская область, г.Александров, ул.Коссович, д.10.

Советом народных депутатов округа Александров Владимирской области в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22.12.1993 № 2265 "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации" 13.05.2003 было принято решение № 78 "О принятии в муниципальную собственность округа Александров объектов коммунально-бытового и социально-культурного назначения федеральной собственности, имеющихся у ФГУП "ВНИИСИМС" и утвержден перечень объектов, в состав которого вошли здание детского сада (на 280 мест), гараж и склады, расположенные по адресу: Владимирская область, г.Александров, ул.Коссович, д.10.

Пунктом 3 упомянутого решения Комитету по управлению муниципальным имуществом предписано направить утвержденный перечень на согласование в Комитет по управлению государственным имуществом администрации Владимирской области.

Вместе с тем в отношении спорных объектов соответствующего решения принято не было, перечень в установленном распоряжением от 18.03.1992 №114-рп порядке в Комитет по управлению городским имуществом не направлялся, по акту приема-передачи и фактически объекты в муниципальную собственность не передавались, в соответствующий реестр муниципального имущества спорные объекты включены не были. Таким образом, порядок передачи федерального имущества в муниципальную собственность соблюден не был, что сторонами не отрицается.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Между тем доказательства законного изъятия спорного здания у предприятия и прекращения права хозяйственного ведения предприятия на указанное имущество, так же как и доказательства, свидетельствующие о передаче здания детского сада в муниципальную собственность в установленном порядке, в материалах дела отсутствуют.

Ссылка истца на включение спорных объектов в перечень объектов, относящихся к муниципальной собственности на основании Указа Президента Российской Федерации от 22.12.1993 № 2265 "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации", не является основанием для принудительного изъятия имущества у предприятия, исключению его из реестра федеральной собственности и автоматического прекращения права хозяйственного ведения, зарегистрированного в установленном порядке.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено в судебном порядке.

Основанием регистрации права хозяйственного ведения на спорные объекты явилось распоряжение председателя Комитета по управлению государственным имуществом администрации Владимирской области от 04.08.1998 № 1347, которое в установленном порядке недействительным не признано.

Наличие действительного основания для осуществления государственной регистрации права зарегистрированное право не может быть признано недействительным.

Вывод суда о том, что спорный объект подлежит передаче в муниципальную собственность в силу прямого указания закона, поскольку он относится к объектам, перечисленным в приложении N 3 к Постановлению ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1, является несостоятельным.

Согласно пункту 2 названного приложения в муниципальную собственность, независимо от того на чьем балансе они находятся, передаются объекты государственной собственности, в том числе учреждения народного образования, находящиеся в ведении органов государственной власти и управления республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области и автономных округов и находящиеся на территории соответствующих городов.

Однако на момент издания постановления ВС РФ от 27.12.1991  №3020-1 и принятия решения Совета народных депутатов округа Александров Владимирской области от 13.05.2003 №78 «О принятии в муниципальную собственность округа Александров объектов коммунально-бытового и социально-культурного назначения» спорные объекты входили в состав имущества ФГУП "ВНИИСИМС" и являлись исключительно федеральной собственностью.

При таких обстоятельствах для передачи объекта в муниципальную собственность требовалось соблюдение определенного порядка. Между тем доказательства соблюдения этого порядка не представлены.

При изложенных обстоятельствах у суда отсутствовали правовые основания для удовлетворения исковых требований.

Учитывая вышеизложенное, обжалуемый судебный акт принят с неправильным