Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2008 по делу n А43-8807/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

52:18:00 00 00:0037  и установлению его границ не завершена до настоящего времени, поэтому земельный участок невозможно индивидуализировать и каким-либо образом соотнести его границы с границами участка земельного участка 52:18:00 00 00:0067, установить, таким образом, нарушение прав Российской Федерации. Кроме того, суд установил, что во исполнение решения Советского районного суда  г.Нижнего Новгорода от 18.10.2007 по делу № 2-1506/2007  сведения о данном земельном участке исключены из государственного земельного кадастра.

Поскольку суд не усмотрел оснований для признания недействительным распоряжения Правительства Нижегородской области от 29.01.2008 № 85-р, он отказал в удовлетворении требования о признании недействительным зарегистрированного права собственности Нижегородской области на земельный участок с кадастровым номером 52:18:00 00 00:67. При этом суд указал, что второе основание возникновения права собственности – абзац 2 пункта 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» - заявитель не обжаловал.

Первый арбитражный апелляционный суд считает, что основания для удовлетворения апелляционной жалобы Территориального  управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Нижегородской области и отмены решения Арбитражного суда Нижегородской области отсутствуют с учетом следующего.

В соответствии со статьей 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, право собственности Российской Федерации на которые, возникло при разграничении государственной собственности на землю.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 указанного Закона одним из оснований для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

В рассматриваемом случае основанием регистрации права собственности Нижегородской области на земельный участок с кадастровым номером  52:18:000000:67 явилось распоряжение Правительства Нижегородской области от 29.01.2008 № 85-р.

Согласно части 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001                 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 17.04.2006 № 53-ФЗ) в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации. В силу статьи 5 Федерального закона от 17.04.2006 № 53-ФЗ настоящий федеральный закон вступил в силу с 01.07.2006.

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001                     №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления уполномочены на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Статьей 3 Закона Нижегородской области от 13.12.2005  № 192-З «О регулировании земельных отношений» установлено, что правительство Нижегородской области принимает решения о предоставлении гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в собственности Нижегородской области, а также государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Нижнего Новгорода  для целей строительства.

Согласно пункту 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

В силу пункта 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Согласно статье 32 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка являются основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка на местности и его кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Как установлено судом первой инстанции и не оспаривается сторонами, земельный участок с кадастровым номером 52:18:00 00 00:0067, общей площадью 4 012 000 кв. м. поставлен на государственный кадастровый учёт в соответствии с поручением губернатора Нижегородской области от 16.01.2008 № Пр 001/5/08-П-П на основании заявления Министерства инвестиционной политики Нижегородской области, постановления администрации г. Нижнего Новгорода от 21.01.2008  № 79 «Об утверждении проекта границ земельного участка, выбираемого для строительства социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры Технопарка «Анкудиновка» около деревни Новопокровское в Советском районе», распоряжения Правительства Нижегородской области от 25.01.2008 № 65-р «О предварительном согласовании места размещения социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры Технопарка «Анкудиновка» около деревни Новопокровское в Советском районе г. Нижнего Новгорода», акта о выборе земельного участка для строительства.

Указанные ненормативные правовые акты , а также действия ФГУ «Земельная кадастровая палата по Нижегородской области»  по постановке на кадастровый учет земельного участка общей площадью 4 012 000 кв. м. с кадастровым номером 52:18:00 00 00:0067 и действия по исключению сведений, внесенных в государственный земельный  кадастр,  в отношении земельного участка с кадастровым номером 52:18:00 00 00:0037  в установленном законом порядке не обжалованы.

Доказательств того, что земли, входящие в состав земельного участка с кадастровым номером 52:18:00 00 00:0067, являются собственностью Российской Федерации и не могут быть отнесены к неразграниченным землям, ТУ ФАУФИ не представило.

Доводы Терупарвления о наложении земельных участков с кадастровыми номерами  52:18:00 00 00:0037  и 52:18:00 00 00:0067 носят предположительный характер. Документов, бесспорно и объективно подтверждающих нахождение на земельном участке с кадастровым номером 52:18:00 00 00:0067 объектов федеральной собственности, ТУ ФАУФИ не представило.

Позиция заявителя апелляционной жалобы о  многочисленных нарушениях действующего законодательства при проведении работ по землеустройству и межеванию земельного участка с кадастровым номером 52:18:00 00 00:0067, при принятии решения о предварительном согласовании места размещения инфраструктуры Технопарка фактически сводится к оспариванию иных ненормативных правовых актов и действий органов государственной власти и местного самоуправления, нежели оспариваемое постановление, и, следовательно, его доводы  не относятся к предмету спора по настоящему делу.

Исходя из изложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что Правительство Нижегородской области при принятии распоряжения от 29.01.2008 № 85-р «О предоставлении земельного участка в безвозмездное срочное пользование ГКП НО «Центр территориального развития» для проведения изыскательских работ и проектирования социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры Технопарка «Анкудиновка» около деревни Новопокровское в Советском районе                         г. Нижнего Новгорода» действовало в пределах предоставленных полномочий в соответствии с нормами действующего законодательства и не нарушило права заявителя.

Апелляционная инстанция считает, что суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении ходатайства о назначении землеустроительной экспертизы в целях  подтверждения и опровержения  факта наложения земельных участков с кадастровыми номерами                         52:18:00 00 00:67 и 52:18:00 00 00:0037.

Арбитражный суд Нижегородской области правомерно указал, что прежде, чем исследовать наложение площадей земельных участков, необходимо установить их границы, а границы земельного участка с кадастровым номером 52:18:00 00 00:0037 не установлены. Кроме того, три смежных землепользователя отказались согласовывать границы указанного земельного участка, что тоже является препятствием для назначения экспертизы, так как экспертное учреждение не является компетентным органом, уполномоченным решать земельные споры.

В суде апелляционной инстанции ФГУП «Элитно- семеноводческое хозяйство племенной завод Учхоз «Новинки» также заявляло такое ходатайство, однако суд признал его необоснованным и отказал в его удовлетворении.

Вывод суда первой инстанции об отсутствии доказательств, свидетельствующих о нарушении обжалуемым распоряжением прав и законных интересов Российской Федерации, ФГУП «Элитно-семеноводческое хозяйство племенной завод Учхоз «Новинки», а также ГОУ «Нижегородская сельскохозяйственная академия» является правильным, основанным на полном и всестороннем исследовании обстоятельств, имеющих значение по делу, правильном применении норм материального и процессуального права, соответствует фактическим обстоятельствам дела.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции законно и обоснованно отказал ТУ ФАУФИ в удовлетворении требования о признании недействительным зарегистрированного права собственности Нижегородской области на земельный участок с кадастровым номером 52:18:000000:67.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Суд апелляционной инстанции считает, что предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены решения арбитражного суда первой инстанции с учетом внесенных в мотивировочную часть судебного акта дополнений  отсутствуют.

Арбитражный суд Нижегородской области всесторонне и полно исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, правильно применены нормы материального и процессуального права. Одновременно  не допущено нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта.

Апелляционная жалоба ТУ ФАУФИ признается не подлежащей удовлетворению как основанная на неверном толковании действующего законодательства.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине за  подачу апелляционной жалобы суд относит на ее заявителя.

 Руководствуясь статьями 266 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 31.07.2008 по  делу №А43-8807/2008-9-147 оставить без изменения, апелляционную  жалобу  Территориального  управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Нижегородской области   -  без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья                                    Е.А. Рубис

Судьи                                                                             А. М. Гущина

Т.А. Захарова