Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2008 по делу n А43-8807/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г.Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                

21 ноября 2008 года                                                Дело № А43-8807/2008-9-147

Резолютивная часть постановления объявлена 20.11.2008.

В полном объеме постановление изготовлено  21.11.2008.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи  Рубис Е.А., судей Захаровой Т.А., Гущиной А.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зиначевой Е.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Нижегородской области на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 31.07.2008, принятое судьей Сандовой Е.М. по заявлению Территориального Управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Нижегородской области к Правительству Нижегородской области и Государственному казенному предприятию «Центр территориального развития» о признании недействительным распоряжения Правительства Нижегородской области от 29.01.2001(2008) № 85-Р «О предоставлении земельного участка в безвозмездное срочное пользование ГКП НО «Центр территориального развития» для проведения изыскательских работ и проектирования социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры Технопарка «Анкудиновка» около деревни Новопокровское в Советском районе г. Нижнего Новгорода», а также о признании недействительным зарегистрированного права Нижегородской области на земельный участок общей площадью 4 012 000, 00 кв.м., кадастровый номер 52:18:00 00 00:0067, расположенный по адресу: г. Нижний Новгород, Советский район, около д. Новопокровское.

 В соответствии со статьями 158, 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание откладывалось с 21.10.2008 на 14.11.2008.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 14.11.2008 объявлялся перерыв до 20.11.2008

В судебном заседании приняли участие представители  Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Нижегородской области -  Власова И.А. по доверенности от 13.08.2008, Ермакова Л.В. по доверенности от 13.08.2008; Правительства Нижегородской области – Преподобная Н.А. по доверенности от 18.07.2008, Панькина О.В. по доверенности от 09.01.2008, Шаклеина О.О. по доверенности от 18.07.2008; Федерального государственного унитарного предприятия «Элитно-семеноводческое хозяйство племенной завод Учхоз «Новинки» – Аксентьева О.Л. по доверенности от 14.11.2008; Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Нижегородской области  – Щербакова Е.С. по доверенности от 16.07.2008; Федерального государственного учреждения  «Земельная кадастровая палата Нижегородской области» – Постнов А.Ю. по доверенности от 09.01.2008.

Государственное казенное предприятие «Центр территориального развития», администрация г. Нижнего Новгорода, Управление Федеральной регистрационной службы по Нижегородской области, Государственное образовательное учреждение «Нижегородская сельскохозяйственная академия», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Нижегородской области (далее – ТУ ФАУФИ, Теруправление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области к Правительству Нижегородской области, Государственному казённому предприятию «Центр территориального развития» с заявлением о признании недействительным распоряжения Правительства Нижегородской области от 29.01.2001 № 85-р «О предоставлении земельного участка в безвозмездное срочное пользование ГКП НО «Центр территориального развития» для проведения изыскательных работ и проектирования социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры Технопарка «Анкудиновка» около деревни Новопокровское в Советском районе                         г. Нижнего Новгорода» и признании недействительным зарегистрированного права Нижегородской области на земельный участок общей площадью                   4 012 000, 00 кв.м. с кадастровым номером 52:18:00 00 00:0067, расположенный по адресу: г. Нижний Новгород, Советский район, около деревни Новопокровское.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены  ФГУП «Элитно- семеноводческое хозяйство племенной завод Учхоз «Новинки», администрация города Нижнего Новгорода, ГОУ «Нижегородская сельскохозяйственная академия» (Сельхозакадемия), ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Нижегородской области, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Нижегородской области.

В обоснование требований  Теруправление указывало, что земельный участок, предоставленный оспариваемым распоряжением ГКП НО «Центр территориального развития», и право собственности на который зарегистрировано за Нижегородской областью, располагается на его земельном участке с кадастровым номером 52:18:00 00 00:0037, право собственности на который зарегистрировано в установленном законом порядке за Российской Федерацией. Однако ни собственник земельного участка, ни его титульный владелец  не  извещались надлежащим образом о времени проведения землеустроительных работ, границы размежевываемого земельного участка с ними не согласовывались, акт согласования с заявителем не подписывался.

Таким образом, распоряжение Правительства Нижегородской области от 29.01.2008 № 85-р не соответствует требованиям статей 24, 29, 30, 31, 69 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 12, 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 16, 17 Федерального закона от 18.06.2001  № 78-ФЗ «О землеустройстве». Принятие данного акта и регистрация права собственности на земельный участок с кадастровым номером  52:18:00 00 00:0067 за Нижегородской областью нарушает права и законные интересы Российской Федерации как собственника по владению, пользованию и распоряжению этим имуществом.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 31.07.2008 ТУ ФАУФИ отказано в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, Теруправление обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы указано на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение по делу, неправильное применение норм материального и процессуального права,  несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

В судебном заседании представители ТУ ФАУФИ поддержали доводы апелляционной жалобы, настаивая на ее удовлетворении.

Представители Правительства Нижегородской области, ФГУ «Земельная кадастровая палата по Нижегородской области», Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Нижегородской области в судебном заседании поддержали  отзывы на апелляционную жалобу,  указав на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта  Арбитражного суда Нижегородской области и отсутствие оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Представитель ФГУП «Элитно-семеноводческое хозяйство племенной завод Учхоз «Новинки» в судебном заседании указал на обоснованность доводов апелляционной жалобы Теруправления, пояснив при этом, что  титульным владельцем и пользователем земельного участка является именно предприятие на основании Государственного акта, выданного 26.02.1992 мэром    г. Богородска Нижегородской области и Председателем комитета по земельной реформе,  зарегистрированного в книге записей государственных актов на право пользования землёй за № 175.

Администрация г. Нижнего Новгорода, Управление Федеральной регистрационной службы по Нижегородской области в своих  отзывах на апелляционную жалобу просят оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

ГОУ «Нижегородская сельскохозяйственная академия» (Сельхозакадемия) в отзыве на апелляционную жалобу указывает на обоснованность доводов ТУ ФАУФИ, просит решение суда первой инстанции отменить и  принять по делу новый судебный акт.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба ТУ ФАУФИ рассмотрена в отсутствие неявившихся представителей Государственного казенного предприятия «Центр территориального развития», администрации г. Нижнего Новгорода, Управления Федеральной регистрационной службы по Нижегородской области, Государственного образовательного учреждения «Нижегородская сельскохозяйственная академия».

Законность принятого судебного акта  проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установлено по делу, что решением инвестиционного совета при губернаторе Нижегородской области от 16.01.2008  № 2170-46-1792 одобрен инвестиционный проект по строительству социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры «Технопарка «Анкудиновка», представленный государственным казённым предприятием Нижегородской области «Центр территориального развития».

21.01.2008  администрация г. Нижнего Новгорода приняла постановление № 79 «Об утверждении проекта границ земельного участка, выбираемого для строительства социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры Технопарка «Анкудиновка» около деревни Новопокровское в Советском районе».

25.01.2008 Правительство Нижегородской области издало распоряжение № 65-р «О предварительном согласовании места размещения социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры Технопарка «Анкудиновка» около деревни Новопокровское в Советском районе города Нижнего Новгорода».

После проведения землеустроительных работ ГКП НО «Центр территориального развития» представило в адрес Министерства инвестиционной политики Нижегородской области кадастровый план земельного участка от 25.01.2008 № 15-29/29169/1 с  кадастровым номером 52:18:00 00 00:0067 площадью 4 012 000 кв.м.

Министерство инвестиционной политики Нижегородской области подготовило проект распоряжения и  29.01.2008  Правительство Нижегородской области на основании заявления ГКП НО «Центр территориального развития» и вышеуказанных ненормативных правовых актов приняло распоряжение № 85-р, которым  предоставило ГКП НО «Центр территориального развития» земельный участок площадью 4 012 000 кв.м.в с кадастровым номером 52:18:00 00 00:0067 в  безвозмездное срочное пользование сроком на 11 месяцев для проведения изыскательских работ и проектирования социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры Технопарка «Анкудиновка» около деревни Новопокровское в Советском районе г. Нижнего Новгорода.

08.02.2008 Управление Федеральной регистрационной службы по Нижегородской области зарегистрировало за Нижегородской областью право собственности на земельный участок с кадастровым номером                                    52:18:00 00 00:67, расположенный по адресу: Нижний Новгород, Советский район, около деревни Новопокровское,  что подтверждается  свидетельством о государственной регистрации права серия 52-АВ № 349319.

Также установлено по делу, что Российская Федерация является собственником земельного участка площадью 4 138 000 кв.м.  с кадастровым номером 52:18:00 00 00:0037, расположенного по адресу: Нижний Новгород, Советский район,  что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 52-АВ № 109276.

Решением Советского районного суда г.Нижнего Новгорода от 18.10.2007 на ФГУ «Земельная кадастровая палата по Нижегородской области» возложена обязанность исключить сведения, внесенные в государственный земельный кадастр о земельном участке с кадастровым номером 52:18:00 00 00:0037, расположенном по адресу: г.Нижний Новгород, Советский район, с последующим проведением кадастрового учета и изготовлением плана земельного участка, расположенного по адресу:  г.Нижний Новгород, Советский район, д.Новопокровское, ул.Комсомольская, 208, за правообладателем Шпеньковой Л.И., с предоставлением ей необходимых документов для последующей государственной регистрации права собственности.

29.11.2007 земельный участок с кадастровым номером                               52:18:00 00 00:0037, поставленный на государственный кадастровый учет в рамках разграничения государственной собственности на землю, прекратил свое существование и отправлен в архив на основании вышеуказанного решения суда.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Нижегородской области, посчитав, что  распоряжением Правительства Нижегородской области от 29.01.2008 № 85-р нарушаются права и законные интересы Российской Федерации, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным. Также Теруправление заявило требование о признании недействительным зарегистрированного за Нижегородской областью права собственности на земельный участок с кадастровым номером  52:18:00 00 00:0067.

Отказывая Теруправлению в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что  оно  не доказало суду , что обжалуемым распоряжением нарушено право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 52:18:00 00 00:0037, зарегистрированное в государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 03.05.2007 за № 52-52-01/028/2007.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что работа по межеванию участка