Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2008 по делу n А43-11277/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

_______________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                                                                            

14 ноября 2008 года                                          Дело № А43-11277/2008-43-256

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Смирновой И.А.,

судей Захаровой Т.А., Протасова Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богдановой Т.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Правительства Нижегородской области и Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 08.09.2008

по делу № А43-11277/2008-43-256,

принятое судьей Степановой С.Н.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Проект на набережной»

о признании недействительными государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 52:18:0060091:14 площадью 3401 кв.м, отказа Управления Роснедвижимости по Нижегородской области в проведении государственного кадастрового учета земельного участка площадью 3890 кв.м и обязании Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Нижегородской области поставить на государственный кадастровый учет земельный участок площадью 3890 кв.м,

при участии:

от Правительства Нижегородской области – Панькиной О.В. по доверенности от 09.01.2008 № 10;

от общества с ограниченной ответственностью «Проект на набережной» - Антипова А.В. по доверенности от 12.07.2007, Ежиковой Т.А. по доверенности от 12.07.2007;

от Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области - не явились (уведомления №№ 56663, 57233);

от Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Нижегородской области – не явились (уведомления №№ 56661, 57235);

от Территориального (городского) отдела по г. Нижнему Новгороду Управления Роснедвижимости по Нижегородской области – не явились (уведомления №№ 56664, 56665, 57231, 57232);

от администрации г. Нижнего Новгорода  - не явились (уведомления                      №№ 56660, 57223),

и установил:

общество с ограниченной ответственностью «Проект на набережной» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительными государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 52:18:0060091:14 площадью 3401 кв.м под зданием сараев (бывшая конюшня) по адресу: г. Нижний Новгород, Нижегородский район, ул. Минина, 20; отказа Управления Роснедвижимости по Нижегородской области (далее - Управление) в проведении государственного кадастрового учета земельного участка площадью 3890 кв.м, расположенного по адресу: г. Нижний Новгород, Нижегородский район, ул. Верхне-Волжская набережная, и обязании Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Нижегородской области (далее – ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Нижегородской области) поставить на государственный кадастровый учет земельный участок площадью 3890 кв.м.

Решением от 08.09.2008 Арбитражный суд Нижегородской области удовлетворил требования Общества в части и признал незаконными действия Учреждения по постановке 29.07.2003 на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 52:18:0060091:14 площадью 3401 кв.м под зданием сараев (бывшая конюшня) по адресу: г. Нижний Новгород, Нижегородский район,                     ул. Минина, д. 20. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Правительство Нижегородской области и Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области не согласились с решением суда первой инстанции в части удовлетворенных требований и обратились в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят его в этой части отменить в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального и процессуального права и принять новый судебный акт.

По мнению заявителей апелляционных жалоб, государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 52:18:0060091:14 площадью 3401 кв.м, осуществленный 29.07.2003, не мог повлечь нарушение прав и законных интересов Общества, поскольку последнее (ранее - общество с ограниченной ответственностью «Истэк») создано лишь 05.02.2004; судом сделан вывод о нарушении законодательства, действовавшего в период постановки земельного участка на кадастровый учет, однако нарушение прав Общества установлено на момент вынесения судебного решения, что противоречит положениям части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявители указали, что из решения суда не ясно, каким образом признание действий ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Нижегородской области по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 52:18:0060091:14 площадью 3401 кв.м повлечет восстановление нарушенных прав Общества, поскольку в 2003 году Общества еще не существовало, а в настоящее время каких-либо прав на земельный участок по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Минина, 20 у Общества нет. При этом судом не учтено, что на момент вступления в законную силу обжалуемого решения суда распоряжение администрации            г. Нижнего Новгорода (далее – администрация) о предоставлении Обществу в аренду земельного участка площадью 3890 кв.м утратит силу, поскольку срок аренды определен до 15.09.2008, договор аренды указанного земельного участка не заключен, следовательно, у Общества прав на него не возникло.

Кроме того, как считают заявители, при предоставлении земельного участка площадью 3890 кв.м в аренду Обществу администрация нарушила порядок предоставления земельного участка, установленный в пункте 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

В апелляционных жалобах Правительство Нижегородской области и Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области также указали, что в нарушение части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд первой инстанции неправомерно восстановил пропущенный Обществом процессуальный срок на обжалование постановки 29.07.2003 на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 52:18:0060091:14 площадью 3401 кв.м, поскольку Общество с соответствующим ходатайством в устной или письменной форме не обращалось; о постановке указанного земельного участка на государственный кадастровый учет оно могло и должно было узнать еще в августе-сентябре 2007 года в результате получения администрацией отказа в постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 3890 кв.м.

По мнению заявителей апелляционных жалоб, в нарушение статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд первой инстанции самостоятельно частично изменил предмет заявленных требований, признав недействительным не государственный кадастровый учет, а действия ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Нижегородской области по постановке на государственный кадастровый учет.

Представитель Правительства Нижегородской области в судебном заседании 12.11.2008 поддержал доводы апелляционной жалобы Правительства, указав и на правомерность доводов, изложенных в апелляционной жалобе Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области.

Общество в отзыве на апелляционные жалобы и его представители в судебном заседании отклонили доводы апелляционных жалоб и просили решение суда оставить без изменения, а апелляционные жалобы  - без удовлетворения.

При этом представители пояснили, что суд первой инстанции не изменял предмет спора, Общество согласно с принятой судом резолютивной частью решения в отношении признания незаконными действий ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Нижегородской области по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка.

Представители Общества указали, что срок на предъявление рассматриваемого требования судом восстановлен правомерно, ходатайство о восстановлении срока заявлено представителями устно в ходе судебного заседания суда первой инстанции.

В судебном заседании 12.11.2008 представители Общества не заявили возражений относительно проверки законности и обоснованности решения суда только в обжалуемой части.

Иные лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб, представителей в судебное заседание не направили.

ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Нижегородской области в отзыве на апелляционные жалобы просило отменить решение суда первой инстанции в части удовлетворенных Обществу требований, указав на правомерность постановки 29.07.2003 на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 52:18:0060091:14 площадью 3401 кв.м.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебном заседании 12.11.2008 объявлялся перерыв до 9 час. 30 мин. 14.11.2008.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Нижегородской области от 08.09.2008 в обжалуемой части проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, 07.10.2004 между администрацией и обществом с ограниченной ответственностью «Истэк» (далее - ООО «Истэк») заключен инвестиционный договор на строительство жилого комплекса на земельном участке общей площадью 4400 кв. м, расположенном по адресу: г. Нижний Новгород, Нижегородский район, Верхне-Волжская набережная, рядом с гостиницей «Октябрьская», со сроком реализации инвестиционного проекта с октября 2004 года по июль 2007 года.

На основании подпункта 2.1.8 указанного договора администрация (заказчик) взяла на себя обязательство принять решение о предоставлении земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования и разрешить ООО «Истэк» (инвестор) строительство на данном земельном участке.

Распоряжением администрации от 07.12.2004 № 4137-р ООО «Истэк» разрешена разработка градостроительной и проектной документации на территории квартала в границах улиц Верхне-Волжская набережная, Семашко, Минина и Нестерова в Нижегородском районе г. Нижнего Новгорода, а распоряжением от 26.09.2005 № 4081-р ООО «Истэк» предоставлен в аренду земельный участок площадью 4400 кв.м.

В пункте 2 распоряжения от 26.09.2005 № 4081-р Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами предписано в установленном законом порядке заключить с ООО «Истэк» договор аренды земельного участка на время совместной деятельности по строительству объекта сроком до 15.09.2008.

Распоряжениями администрации от 30.12.2006 № 6501-р, от 22.03.2006 № 711 и от 24.05.2006 № 1650 в распоряжение администрации от 26.09.2005 № 4081-р внесены изменения, согласно которым площадь земельного участка определена в размере 3890 кв.м.

06.10.2006 ООО «Истэк» обратилось в администрацию с заявлением о заключении договора аренды на земельный участок площадью 3890 кв.м.

Письмом от 15.12.2006 № 23-22114 администрация отказала ООО «Истэк» в заключении договора аренды, сославшись на вступление в действие с 01.01.2006 Закона Нижегородской области от 13.12.2005                                     № 192-З, в соответствии с которым администрация не является органом, уполномоченным на заключение договора аренды земельного участка.

Согласно протоколу внеочередного общего собрания участников ООО «Истэк» от 02.11.2006 № 3 ООО «Истэк» изменило свое наименование на ООО «Проект на набережной».

Посчитав, что отказ администрации в заключении договора аренды земельного участка является незаконным и нарушающим его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Как установлено судом первой инстанции, Арбитражный суд Нижегородской области по результатам рассмотрения данного заявления  (дело № А43-406/2007-38-10) пришел к выводу, что с 01.01.2006 лицом, уполномоченным на сдачу в аренду земельных участков на территории Нижегородской области, государственная собственность на которые не разграничена, стало Правительство Нижегородской области, в связи с чем пункт 2 распоряжения администрации от 26.09.2005 № 4081-р, предписывавший Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации заключить с ООО «Истэк» договор аренды земельного участка, не мог быть реализован после указанной даты.

Впоследствии в ходе рассмотрения в Арбитражном суде Нижегородской области в июне 2008 года дела № А43-547/08-42-36 по заявлению Общества о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка площадью 3890 кв.м последнему стала известна информация о том, что 29.07.2003 ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Нижегородской области поставило на государственный кадастровый учет земельный участок площадью 3401 кв.м под зданием сараев (бывшая конюшня), расположенный по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Минина, 20, присвоив ему государственный кадастровый номер 52:18:0060091:14, а 30.07.2007 Территориальный (городской) отдел по         г. Нижнему Новгороду Управления Роснедвижимости по Нижегородской области отказал администрации в проведении государственного кадастрового учета предоставленного Обществу на праве аренды земельного участка площадью 3890 кв.м по адресу: г. Нижний Новгород, Нижегородский район, Верхне-Волжская набережная в связи с наложением данного земельного участка на земельный участок с кадастровым номером 52:18:0060091:14 под зданием сараев (бывшая конюшня).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в арбитражный суд с настоящим заявлением. При этом Общество ходатайствовало о восстановлении пропущенного процессуального срока для обжалования государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 52:18:0060091:14 площадью 3401 кв.м.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации