Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2008 по делу n А79-5658/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир    

07 ноября 2008 года                                                       Дело № А79-5658/2008

Резолютивная часть постановления объявлена  31.10.2008.

Постановление в полном объеме изготовлено   07.11.2008.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Протасова Ю.В., Смирновой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бугровой С.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Чувашской Республике и общества с ограниченной ответственностью «Старый лес» на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 03.09.2008 по делу № А79-5658/2008, принятое судьей Каргиной Н.А. по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Продэкс» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Чувашской Республике от 08.08.2008 № 012-Е  о привлечении к административной ответственности.

В судебном заседании участвуют представители:

Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Чувашской Республике – заместитель руководителя Езюков М.В. на основании удостоверения № 7 от 04.10.2006;

общества с ограниченной ответственностью «Продэкс» - Данилова О.Г. по доверенности от 15.10.2008 сроком действия один год, Конюхова Л.Н. по доверенности от 15.10.2008 сроком действия один год;

индивидуального предпринимателя Потапова Сергея Владиславовича – лично на основании свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей от 15.09.2004 (т. 1, л.д. 152), Конюхова Л.Н. по доверенности от 08.11.2007 № 21-01/196939 сроком действия два года;

муниципального учреждения «Служба муниципального земельного контроля города Чебоксары» - не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени судебного заседания (уведомления № 31495, 05785);

общества с ограниченной ответственностью «Старый лес» - не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени судебного заседания (уведомление № 05742).

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела,  Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Продэкс» (далее - ООО «Продэкс») обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Чувашской Республике (далее – Управление Роснедвижимости, административный орган) от 08.08.2008 № 012-Е о привлечении юридического лица  к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заинтересованными лицами по делу привлечены индивидуальный предприниматель Потапов С.В., муниципальное учреждение «Служба муниципального земельного контроля города Чебоксары».

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 03.09.2008 заявление ООО «Продэкс» удовлетворено и постановление Управления Роснедвижимости  от 08.08.2008 № 012-Е о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Продэкс» к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  признано незаконным и отменено.

Не согласившись с принятым судебным актом, административный орган обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы указано на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального и процессуального права.

Также в порядке статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с апелляционной жалобой обратилось общество с ограниченной ответственностью «Старый лес» (далее - ООО «Старый лес»), в которой указывает на неполное исследование обстоятельств, имеющих значение по делу, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное применение норм процессуального права. Кроме того, в апелляционной жалобе указывается на наличие безусловного основания к отмене принятого судебного акта - принятие судом решения о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле.

В судебном заседании представитель административного органа поддержал доводы апелляционной жалобы и указал на обоснованность апелляционной жалобы ООО «Старый лес».

Представители ООО «Продэкс», индивидуального предпринимателя Потапова С.В. поддержали доводы отзыва на апелляционные жалобы.

ООО «Старый лес» и муниципальное учреждение «Служба муниципального земельного контроля г.Чебоксары» явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  дело рассмотрено в отсутствие их представителей.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Установлено по делу, что в соответствии с распоряжением администрации г.Чебоксары от 12.11.2002 № 3006-р «О предварительном согласовании ООО «Продэкс» места размещения магазина для торговли рыбой и морепродуктами по ул. Ахазова и разрешении проектирования» утвержден акт выбора и обследования земельного участка от 17.10.2002 № 30 под проектирование и строительство магазина для торговли рыбой и морепродуктами по ул. Ахазова в районе ресторана «Московский»; ООО «Продэкс» разрешено в течение одного года проектирование магазина для торговли рыбой и морепродуктами по ул. Ахазова в районе ресторана «Московский» на земельном участке площадью 282 кв. м.

На основании распоряжения администрации г. Чебоксары от 27.01.2006 № 122-р ООО «Продэкс» предоставлен в аренду для строительства магазина для торговли рыбой и  морепродуктами по ул. Ахазова в районе ресторана «Московский» земельный участок общей площадью 282 кв. м с кадастровым номером 21:01:01:01 06:0105.

13.03.2006 ООО «Продэкс» и администрация г.Чебоксары заключили договор аренды указанного земельного участка № 63/2767-М сроком действия договора до 28.11.2006.

Распоряжениями администрации г.Чебоксары от 22.12.2006 № 4118-р, от 05.02.2007 № 257-р срок аренды ООО «Продэкс» земельного участка продлен до 28.05.2008. Сторонами заключен новый договор аренды от 13.02.2007 № 38/3177-М, который зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике 02.03.2007.

Арендуемый земельный участок с согласия Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом (письмо от 03.07.2007 № 039/з-1941) ООО «Продэкс» предоставило в субаренду индивидуальному предпринимателю Потапову С.В. на основании договора субаренды от 03.07.2007 для использования в целях строительства магазина.

Потапову С.В. выдано разрешение № RU 21304000-135 на строительство двухэтажного магазина для торговли рыбой и морепродуктами, разрешение на производство земляных работ от 13.07.2007 № М-128.

Предприниматель принял меры к возмещению компенсационной стоимости зеленых насаждений в сумме 273370 руб. 21 коп. в связи с вырубкой, оформил техническое задание от 02.08.2007 № 33 на переустановку П-образного компенсатора в районе  магазина, оформил рабочий проект переноса существующих кабельных линий, попадающих под строительство магазина «Морепродукты», от ТП-361 до ресторана «Московский», расположенного по адресу : г. Чебоксары, ул. Ахазова, д.8.

В настоящее время индивидуальный предприниматель Потапов С.В. продолжает строительство магазина на участке земли по ул. Ахазова в районе ресторана «Московский» г.Чебоксары при наличии продленного договора аренды земельного участка и разрешения на строительство, что установлено из объяснений представителей лиц, участвующих в деле, и представленных документов.

В мае 2008 года в Управление Роснедвижимости от ООО «Старый лес» поступила жалоба на предмет  проверки  законности действий Потапова С.В. при строительстве магазина «Морепродукты» и принятия мер по устранению нарушения земельного законодательства. По утверждению заявителя, Предприниматель занимает земельный участок значительно большей площадью, в том числе и часть земельного участка, предоставленного в установленном законом порядке в аренду ООО «Старый лес».

В связи с поступившим обращением Управление направило копию заявления ООО «Старый лес» в муниципальное учреждение «Служба муниципального земельного контроля г.Чебоксары» для проведения проверки соблюдения Предпринимателем земельного законодательства, что подтверждается письмом от 28.05.2008 № 05/14-0932.

03.06.2008 сотрудники муниципального учреждения «Служба муниципального земельного контроля г.Чебоксары» на основании приказа   № 118-М о проведении мероприятий по контролю в отношении индивидуального предпринимателя Потапова С.В.  осуществили выход на место, произвели обмеры огороженного земельного участка с применением фотосъемки, составили фототаблицу № 53-М и акт обмера площади земельного участка № 53-M.

Из вышеуказанных документов следует, что ООО «Продэкс» использует земельный участок, расположенный по адресу:  г.Чебоксары, ул.Ахазова, в районе ресторана «Московский», с кадастровым номером 21:01:01 01 06:0105 для строительства магазина  площадью 530 кв.метров, из которых 248 кв.м -  без правоустанавливающих документов.

18.06.2008 муниципальным учреждением «Служба муниципального земельного контроля г.Чебоксары» оформлен акт проверки соблюдения земельного законодательства № 49-М, согласно которому для получения дополнительной и достоверной информации с целью проведения всесторонних и объективных мероприятий по контролю необходимо провести проверку соблюдения норм земельного законодательства на объекте проверки в отношении ООО «Продэкс».

19.06.2008 муниципальное учреждение «Служба муниципального земельного контроля г.Чебоксары»  на основании  приказа от 18.06.2008               № 145-М о проведении проверочных мероприятий в отношении ООО «Продэкс» составило акт проверки соблюдения земельного законодательства № 53-М, согласно которому ООО «Продэкс» использует для строительства магазина  земельный участок общей площадью 530 кв.метров.

Материалы проверки были направлены для составления протокола об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности в Управление Роснедвижимости.

08.07.2008 уполномоченное должностное лицо Управления Роснедвижимости составило в отношении ООО «Продэкс» протокол об административном правонарушении № 012-М, согласно которому ООО «Продэкс» использует в течение продолжительного времени без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов земельный участок площадью 248 кв. метров, расположенный в пределах огороженного участка, в состав которого входит предоставленный ему под строительство магазина земельный участок площадью 282 кв.м  по адресу : г.Чебоксары, ул.Ахазова, в районе ресторана «Московский».

Решением уполномоченного должностного лица Управления Роснедвижимости от 14.07.2008 потерпевшим по делу признано ООО «Старый лес».

08.08.2008 уполномоченное должностное лицо Управления Роснедвижимости рассмотрело материалы дела об административном правонарушении и вынесло постановление о привлечении ООО «Продэкс» к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Продэкс» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Удовлетворяя заявление ООО «Продэкс», суд первой инстанции исходил из недоказанности административным органом в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд апелляционной инстанции полагает, что основания для отмены решения арбитражного суда первой инстанции отсутствуют с учетом следующего.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях событие административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения являются обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении.

В силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Объектом правонарушения являются отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

В судебном заседании из объяснений представителя административного органа установлено, что событие административного