Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2008 по делу n А39-1440/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

_______________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                                                                                                                     

29 октября 2008 года                                           Дело № А39-1440/2008-59/19

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Смирновой И.А.,

судей Захаровой Т.А., Протасова Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богдановой Т.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Мордовия 

на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 20.08.2008

по делу № А39-1440/2008-59/19,

принятое судьей Ивченковой С.А.

по заявлению Управления судебного департамента в Республике Мордовия

о признании недействительным решения Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Мордовия от 23.10.2007                                         № 22-04/14073,

при участии:

от Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Мордовия – не явились (уведомление № 05257);

от Управления судебного департамента в Республике Мордовия - не явились (уведомление № 05258),

и установил:

Управление судебного департамента в Республике Мордовия (далее – Управление судебного департамента) обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным решения Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Мордовия (далее – Управление регистрационной службы) от 23.10.2007 № 22-04/14073 об отказе в выдаче решения о возврате излишне уплаченной государственной пошлины в сумме 1800 руб., обязании Управления регистрационной службы принять соответствующее решение и направить платежное поручение на исполнение в территориальный орган Федерального казначейства.

Решением от 20.08.2008 Арбитражный суд Республики Мордовия  удовлетворил требования Управления судебного департамента. При этом суд пришел к выводу, что у Управления регистрационной службы отсутствовали основания для отказа в принятии  решения о возврате плательщику излишне уплаченной государственной пошлины.

Управление регистрационной службы не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которых просит отменить данный судебный акт в связи с недоказанностью имеющих значение обстоятельств, которые суд посчитал установленными, неправильным применением норм материального права и принять новый судебный акт.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, у суда отсутствовали основания для признания платежей как излишне уплаченных, поскольку согласно Правилам ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 № 213, и Приложениям к ним изменение наименования правообладателя и юридического адреса отражаются в подразделе II Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним,  изменение кадастровых номеров земельных участков - в подразделе I реестра; данные подразделы являются самостоятельными и оформляются отдельно друг от друга.

Управление регистрационной службы считает, что судом неправильно истолкованы положения подпункта 21 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации, которым установлены размеры государственной пошлины за внесение изменений в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним; поскольку изменения могут вноситься в один или несколько подразделов, под изменениями в записи реестра следует понимать изменения в каждый подраздел в отдельности.

Лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили.

Управление регистрационной службы заявило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без участия его представителя.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Республики Мордовия от 20.08.2008 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого решения.

Арбитражным судом первой инстанции установлено, что за Управлением судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Республике Мордовия зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на шесть земельных участков для эксплуатации зданий федеральных районных судов в Лямбирском, Чамзинском, Ардатовском, Дубенском, Кочкуровском и Ромодановском районах Республики Мордовия, а именно: земельный участок общей площадью         2372 кв.м с кадастровым номером 13:15:0111 05:0014, земли населенных пунктов, для эксплуатации административного здания Лямбирского районного суда, расположенный по адресу: Республика Мордовия, Лямбирский район, с. Лямбирь, ул. Ленина (свидетельство от 01.03.2000 серия АА № 252359);  земельный участок общей площадью 1471 кв.м с кадастровым номером 13:22:01 14 52:0004, земли населенных пунктов, для эксплуатации административного здания Чамзинского районного суда, расположенный по адресу: Республика Мордовия, Чамзинский район,                     п. Чамзинка, ул. Республиканская, д. 18 (свидетельство от 01.03.2000 серия АА № 250893); земельный участок общей площадью 1024 кв.м с  кадастровым номером 13:01:01 32:00 00,  земли населенных пунктов, для эксплуатации административного здания Ардатовского районного суда, расположенный по адресу: Республика Мордовия, Ардатовский район,                      г. Ардатов, пер. Луначарского, д. 12а (свидетельство от 01.03.2000 серия АА № 250894); земельный участок общей площадью 2099 кв.м с кадастровым номером 13:06:01 02 01:0215, земли населенных пунктов, для общественно-деловых целей, расположенный по адресу: Республика Мордовия, Дубенский район, с. Дубенки, ул. Денисова, д. 2 (свидетельство от 13.12.2001 серия 13 АЕ № 158244); земельный участок общей площадью 1279 кв.м с кадастровым номером 13:13:01 04 01:1433, земли населенных пунктов, для эксплуатации административного здания и гаража Кочкуровского районного суда, расположенный по адресу: Республика Мордовия, Кочкуровский район, с. Кочкурово (свидетельство от 01.03.2000 АА № 250892); земельный участок общей площадью 2543 кв.м с кадастровым номером 13:16:01 01 16:0206, земли населенных пунктов, для эксплуатации административного здания, расположенный по адресу: Республика Мордовия, Ромодановский район, п. Ромоданово, ул. Кирова,                  д. 9 (свидетельство от 26.04.2002 серия 13 АЕ № 200314).

Утверждение 19.08.2003 Генеральным директором Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации Положения об Управлении Судебного департамента в Республике Мордовия повлекло изменение наименования обладателя прав на указанные земельные участки и его юридического адреса, а также изменение адресов объектов и кадастровых номеров земельных участков.

В этой связи 12.01.2004 Инспекцией Министерства по налогам и сборам по Ленинскому району г. Саранска в Единый государственный реестр юридических лиц внесены соответствующие изменения (свидетельство серия 13 № 000745030).

В целях приведения в соответствие правоустанавливающей и технической документации Управление судебного департамента обратилось в регистрирующий орган с заявлением о внесении изменений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – Единый государственный реестр прав) в отношении шести земельных участков и за повторной выдачей правообладателю свидетельства о государственной регистрации права, уплатив при этом государственную пошлину в общей сумме 5400 руб. (по 900 руб. по каждому земельному участку).

Письмами от 09.11.2006 № 01/171/2006-18 13-04/3562 и от 06.10.2006 № 11-04/4686 Управление регистрационной службы отказало в государственной регистрации внесения изменений в Единый государственный реестр прав на два земельных участка; указанные отказы впоследствии были признаны незаконными решениями Арбитражного суда Республики Мордовия от 19.02.2007 по делу №А39-5239/2006 и от 05.12.2006 по делу № А39-4661/2006.

В этой связи регистрирующим органом проведена государственная регистрация названных изменений и в Единый государственный реестр прав внесены соответствующие изменения; после проведения государственной регистрации платежные документы об уплате государственной пошлины были погашены.

11.10.2007 Управление судебного департамента обратилось в Управление регистрационной службы с письмом о решении вопроса по возврату излишне уплаченной государственной пошлины в сумме 1800 руб. за внесение изменений в записи Единого государственного реестра прав в отношении земельных участков.

Отказ Управления регистрационной службы в принятии решения о возврате государственной пошлины, оформленный письмом от 23.10.2007 № 22-04/14073, послужил основанием для обращения Управления судебного департамента в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним представляет собой юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 2 данного Федерального закона государственная регистрация прав проводится на всей территории Российской Федерации по установленной настоящим Федеральным законом системе записей о правах на каждый объект недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Пунктом 6 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ определено, что Единый государственный реестр прав состоит из отдельных разделов, содержащих записи о каждом объекте недвижимого имущества. Раздел открывается при начале регистрации прав на объект недвижимого имущества и идентифицируется кадастровым или условным номером данного объекта; разделы Единого государственного реестра прав располагаются в соответствии с принципом единого объекта недвижимого имущества.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 № 219 утверждены Правила ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в соответствии с пунктом 5 которого Единый государственный реестр прав состоит из разделов, содержащих записи о каждом объекте недвижимого имущества. Каждый раздел реестра содержит описание объекта, записи о праве собственности и иных вещных правах на этот объект, имя (наименование) правообладателя, записи об ограничениях (обременениях) этих прав и наличии сделок с этим объектом.

В соответствии с пунктом 67 названных Правил лист записи об изменениях используется для внесения в Единый государственный реестр прав таких сведений, которые не влекут за собой существенного изменения объекта, а также прекращения или перехода права на него. К таким сведениям относятся перемена фамилии, имени, отчества, места жительства физического лица, наименования юридического лица или адреса (места нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), изменение объекта недвижимого имущества в связи с реконструкцией или перепланировкой (переустройством) без изменения внешних границ, изменение назначения объекта (например, при переводе жилого помещения в нежилое, изменении категории земельного участка), изменение объема выполненных строительно-монтажных работ (процент готовности) для объектов незавершенного строительства, изменение площади объекта в связи с ее уточнением в установленном порядке, в том числе при изменении порядка определения площади объекта.

Из пункта 1 статьи 333.16 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что государственная пошлина представляет собой сбор, взимаемый с лиц, указанных в статье 333.17 настоящего Кодекса, при их обращении в государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и (или) к должностным лицам, которые уполномочены в соответствии с законодательными актами Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, за совершением в отношении этих лиц юридически значимых действий, предусмотренных настоящей главой, за исключением действий, совершаемых консульскими учреждениями Российской Федерации.

В целях настоящей главы выдача документов (их копий, дубликатов) приравнивается к юридически значимым действиям.

При анализе приведенных норм суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что государственная пошлина взимается за совершение юридически значимого действия в отношении каждого объекта недвижимого имущества; количество объектов, в отношении которых совершаются юридически значимые действия, является приоритетным признаком для установления размера государственной пошлины при обращении заявителя в уполномоченный орган вне зависимости от количества единовременно поданных заявителем письменных заявлений.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Управление судебного департамента обратилось в регистрирующий орган с заявлениями о внесении изменений на шесть объектов недвижимого имущества - земельных участков, а также о повторной выдаче правообладателю свидетельств о государственной регистрации права на недвижимое имущество.

В силу подпункта 21 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации за внесение изменений в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним организациями государственная пошлина подлежит уплате в размере                     300 рублей.

Подпунктом 26 пункта 1 данной статьи предусмотрен аналогичный размер (300 руб.) государственной пошлины за повторную выдачу правообладателям свидетельства