Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2008 по делу n А79-4249/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир

07 октября 2008 года                                                  Дело № А79-4249/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 07.10.2008.

В полном объеме постановление изготовлено  10.10.2008.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи  Рубис Е.А., судей Белышковой М.Б., Гущиной А.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зиначевой Е.В., рассмотрел в открытом судебном заседании  апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Коммунальные технологии» на решение Арбитражного суда Чувашской республики от 16.07.2008, принятое судьей  Кудряшовым В.Н., по заявлению  отдела (инспекции) в Чувашской Республике Приволжского межрегионального территориального управления Ростехрегулирования, г.Чебоксары Чувашской Республики, о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Коммунальные технологии» г. Чебоксары, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.19. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Коммунальные технологии» - Васильева О.Л. по доверенности от 09.04.2008.

Отдел (инспекция) в Чувашской Республике Приволжского межрегионального территориального управления Ростехрегулирования, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, полномочного представителя для участия в судебном заседании не направил.

Первый арбитражный апелляционный суд установил:

отдел (инспекция) в Чувашской Республике Приволжского межрегионального территориального управления Ростехрегулирования, (далее – заявитель, отдел Ростехрегулирования, административный орган), обратился в арбитражный суд Чувашской республики с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Коммунальные технологии», к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.19. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Чувашской республики от 16.07.2008 заявленные требования удовлетворены, Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись  с принятым судебным актом, Общество обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой простит отменить решение суда первой инстанции.

Общество не согласно с выводами арбитражного суда Чувашской Республики по следующим основаниям.

Податель апелляционной жалобы считает, что в соответствии со статьей 3 Федерального закона «Об электроэнергетике» и части 1 статьи 539 Гражданского Кодекса РФ не является по отношению к потребителям энергосбытовой организацией, отвечающей за качество поставляемой электрической энергии, и, следовательно, не может нести ответственность за несоответствие поставленной электрической энергии требованиям ГОСТ 13109-97.

Общество полагает, что при разрешении вопроса о наличии вины необходимо было установить качество электроэнергии в момент выхода из источника энергоснабжения и ее ненадлежащее качество в момент поступления на границу раздела балансовой/эксплуатационной принадлежности сети сетевой организации и потребителю.

Общество указывает, что административный орган не доказал вину общества.

Заявитель жалобы считает, что в соответствии с пунктом 114 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики (постановление Правительства РФ от 31.08.2006 года №530) ответственность за данное административное правонарушение должна нести энергосбытовая организация.

Отдел (инспекция) в Чувашской республике Приволжского межрегионального территориального управления Ростехрегулирования, факсимильным сообщением от 04.09.2008 представил отзыв на апелляционную жалобу, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, принятым с соблюдением норм материального и процессуального права, подлежащим оставлению без изменения, считает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, также ходатайствовал о рассмотрении дела, назначенного на 12.09.2008, в отсутствие своего представителя.

В соответствии со статьями 158, 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела было отложено на 07.10.2008.

В судебном заседании представитель общества  поддержал изложенную в апелляционной жалобе и в дополнении к ней позицию.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие полномочного представителя административного органа.

Законность принятого арбитражным судом судебного акта проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статьях 259, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения № 84 от 29.05.2008 отдела (инспекции) в Чувашской Республике Приволжского межрегионального территориального управления Ростехрегулирования в ООО «Коммунальные технологии» проведена проверка соблюдения обязательных требований на транспортируемую и передаваемую потребителям электрическую энергию.

Проверкой установлены факты нарушения Обществом обязательных требований государственных стандартов при транспортировке, поставке электрической энергии потребителям, так электрическая энергия, транспортируемая по сетям общества и поставленная ОАО «Дом быта «Орион», МДОУ «Детский сад №40 «Радость», на Новочебоксарский участок филиала в ЧР ОАО «ВолгаТелеком», не соответствует обязательным требованиям  ГОСТ 13109-97 (п.п. 5.2, 5.3, 5.4) по следующим показателям: установившемуся отклонению напряжения, размаху изменения напряжения, кратковременной дозе фликера, длительной дозе фликера, коэффициенту п-ой гармонической составляющей напряжения.

Данные нарушения зафиксированы протоколами испытанной электрической энергии по показаниям качества, установленным в ГОСТ 13109-97, испытания проведены незаинтересованной организацией - Испытательной лабораторией по качеству электрической энергии ФГУ «Марийский центр стандартизации, метрологии и сертификации» (ИЛКЭ ФГУ «Марийский ЦСМ»). Также было установлено, что Обществом часть 1 1 ГОСТ 13109-97, пункт 14 (подпункт Е) и пункт 15 (подпункт А) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, принятого постановлением Правительства РФ от 21.03.2007 года №168.

Выявленные нарушения административный орган зафиксировал в акте проверки от 27.06.2008 №17.

Административный орган в присутствии законного представителя Общества 01 июля 2008 года составил протокол об административном правонарушении №17сю.

Отдел Ростехрегулирования обратился в арбитражный суд Чувашской республики с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 19.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 рублей за нарушение обязательных требований государственных стандартов, а именно ГОСТ 13109-97 «Норма качества электрической энергии в системе электроснабжения общего назначения», то есть по транспортировке и поставке электроэнергии.

Общество заявление не признало по изложенным в письменном отзыве основаниям.

Суд первой инстанции,  исследовав материалы дела, пришел к  выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ.

Первый арбитражный апелляционный суд считает решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения с учетом следующего.

Согласно статье 2 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" законодательство Российской Федерации об электроэнергетике состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.

Субъектами электроэнергетики признаются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе по производству электрической энергии, поставкам (продажам) электрической энергии, энергоснабжению потребителей, сбыту электрической энергии. Территориальная сетевая организация – коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети.

Пункт 15 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004  № 861, предусматривает, что при исполнении договора сетевая организация обязана обеспечить передачу электрической энергии в точке присоединения энергопринимающих устройств потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор) к электрической сети, качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам с соблюдением величин аварийной и технологической брони.

Показатели и нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения определены в ГОСТ 13109-97 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения».

В соответствии с пунктом 6.4 ГОСТа 13109-97 (и приложением Е) контроль качества электрической энергии в точках общего присоединения потребителей электрической энергии к системам электроснабжения общего назначения проводят энергоснабжающие организации с периодичностью, установленной в названном положении.

Нарушение обязательных требований государственных стандартов, в частности при реализации (поставке, продаже) электрической энергии, является основанием для применения мер административной ответственности (часть 1 статьи 19.19 КоАП).

В статье 28 Федерального закона "Об электроэнергетике" установлено, что контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов в электроэнергетике осуществляют органы государственной власти и подведомственные им учреждения.

В ГОСТ 13109-97 предусмотрено, что контроль за соблюдением энергоснабжающими организациями и потребителями электрической энергии требований стандарта осуществляют органы надзора и аккредитованные в установленном порядке испытательные лаборатории по качеству электрической энергии.

Представленные в дело документы свидетельствуют о том, что Общество осуществляло деятельность передаче электрической энергии, что подтверждается договором купли-продажи электроэнергии от 20.02.2007 № 600 оказания услуг по передаче электрической энергии и справкой обособленного структурного подразделения «Новочебоксарские электрические сети» ООО «Коммунальные технологии» о передаче электрической энергии потребителям за период с 05.06.2008 по 12.06.2008.

Из пункта 3.3.1 указанного договора следует, что Исполнитель обязуется обеспечить передачу принятой в свою сеть электроэнергии от точек приема до точек поставки Потребителям, а пределах присоединенной мощности - в соответствии с согласованными параметрами надежности с учетом технологических характеристик энергопринимающих устройств. Напряжение и промышленная частота передаваемой электроэнергии должны соответствовать обязательным требованиям ГОСТ 13109-97.

Пункт3.3.6 договора предусматривает, что Исполнитель обязуется осуществлять в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации, контроль напряжения и промышленной частоты электроэнергии, показатели которой определяются обязательными требованиям ГОСТ 13109-97 и подтверждаются сертификатом качества электроэнергии.

Факт реализации Обществом электрической энергии, не соответствовавшей требованиям  ГОСТ 13109-97, подтвержден актами отбора образцов от 04.06.2008 и справкой обособленного структурного подразделения «Новочебоксарские электрические сети» о передаче электрической энергии потребителям за период с 05.06.2008 по 12.06.2008, протоколом испытаний электрической энергии и приложениями к нему, актом проверки, протоколом  об административном правонарушении.

Всесторонне, полно, объективно рассмотрев представленные документы и оценив их во взаимосвязи и совокупности, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 1 статьи 19.19 КоАП.

Данный вывод суда первой инстанции основан на материалах дела и не противоречит им.

Ссылка Общества на то, что выбранный Управлением пункт контроля качества электроэнергии находится за пределами балансовой принадлежности электросетевого хозяйства ООО "Ватт-Электросбыт", а также на нарушение административным органом требований статьи 26.4 КоАП не может быть принята во внимание, так как отбор образцов произведен в соответствии с Порядком проведения Государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации и метрологии государственного контроля и надзора, утвержденным постановлением Госстандарта Российской Федерации от 01.09.2003 N 99; заключение по результатам испытаний не является экспертным заключением.

Ссылка общества на то обстоятельство, что оно является ненадлежащим субъектом привлечения к административной ответственности в данном случае отклоняется судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 542 ГК РФ качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

Показатели и нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения определены в ГОСТ 13109-97 "Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения". Требования ГОСТ 13109-97 распространяются на электрические сети систем электроснабжения общего назначения, под которыми понимается совокупность электроустановок и электрических устройств энергоснабжающей организации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1