Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2008 по делу n А11-10056/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина,  4

http://1aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир                                                Дело № А11-10056/2007-К1-12/231

"09" октября 2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена «09» октября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен «09» октября 2008 года.

Первый арбитражный апелляционный суд  в составе

председательствующего судьи Аксёновой Г.А.,

судей Казаковой Н.А., Родиной Т.С.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Тузковой М.А.,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Центр жилищно-коммунального хозяйства», г.Ковров, на решение Арбитражного суда Владимирской области от 14.01.2008 по делу  №А11-10056/2007-К1-12/231,     принятое      судьей  Евсеевой Л.Н., по иску заместителя прокурора Владимирской области, г.Владимир, к    Управлению городского хозяйства администрации г.Коврова,  открытому акционерному обществу «Центр жилищно-коммунального хозяйства», г.Ковров, третьи лица: администрация города Коврова, Управление экономики и муниципальной собственности администрации г. Коврова, администрация Владимирской области, Владимирский филиал федерального государственного учреждения «Федеральный лицензионный центр при Росстрое», г.Владимир, Управление Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области, о признании размещения муниципального заказа  недействительным; о признании  муниципальных    контрактов      от  13.06.2007 №01-48/48,               №01-48/49, №01-48/50 недействительными,

при участии:

от заявителя (ОАО «Центр жилищно-коммунального хозяйства») –   Поплавской И.Г.  по доверенности от 18.10.2007 (сроком действия 3 года);

от  истца  (заместителя   прокурора     Владимирской    области)   –  Рыжковой О.Ю.  -    юриста 3 класса (удостоверение №132904);

от ответчика (Управления городского хозяйства администрации г.Коврова) -   Потапкиной И.А.  по доверенности от 19.10.2007 №07-15/1668 (сроком действия до 31.12.2008);

от третьих лиц:

от администрации г.Коврова – Потапкиной И.А. по доверенности от 05.09.2007 №01-41/2124 (сроком действия до 31.12.2008); 

от Управления экономики и муниципальной собственности администрации      г. Коврова –  Потапкиной И.А. по доверенности от 12.09.2008 (сроком до 31.12.2008);

от администрации Владимирской области –  представитель не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени судебного разбирательства (почтовое уведомление №19825);

от Владимирского филиала федерального государственного учреждения «Федеральный лицензионный центр при Росстрое» -   представитель не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени судебного разбирательства (почтовое уведомление №19831);

от  Управления Федеральной   антимонопольной службы по Владимирской области  -    представитель не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени судебного разбирательства (почтовое уведомление №19828),

установил, что заместитель прокурора Владимирской области обратился в Арбитражный суд Владимирской области с иском к Управлению городского хозяйства администрации г.Коврова,  открытому акционерному обществу «Центр жилищно-коммунального хозяйства» (далее – ОАО «Центр ЖКХ») о признании размещения муниципального заказа на выполнение работ по капитальному ремонту автодорог на территории города Коврова недействительным, о признании недействительными муниципальных контрактов от 13.06.2007 №01-48/48, №01-48/49, №01-48/50.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация города Коврова, Управление экономики и муниципальной собственности администрации города Коврова, администрация Владимирской области, Владимирский филиал федерального государственного учреждения «Федеральный лицензионный центр при Росстрое», Управление Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области.

Решением Арбитражного суда Владимирской области от 14.01.2008 исковые требования удовлетворены, размещение муниципального заказа на выполнение работ по капитальному ремонту автодорог на территории города Коврова и муниципальные контракты от 13.06.2007 №01-48/48, №01-48/49, №01-48/50 признаны недействительными; с Управления городского хозяйства администрации города Коврова и открытого акционерного общества «Центр жилищно-коммунального хозяйства» в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина по 1000 руб. с каждого.

Открытое акционерное общество «Центр жилищно-коммунального хозяйства», заявитель апелляционной жалобы, не согласилось с принятым по делу решением  и просит его отменить на основании пунктов 2, 4 части 1 статьи 270 Арбитражно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, и неправильным применением норм материального права.

Заявитель апелляционной жалобы указывает, что торги, в которых участвовало только одно лицо, признаются несостоявшимися (пункт 5 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации). Следовательно, по результатам таких торгов договор не может быть заключен, и торги как способ заключения сделки не могут быть признаны недействительными.

Заявитель жалобы считает, что судом неправильно применена к спорным правоотношениям статья 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, так как признание сделок недействительными по статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации может быть применено только к юридическим лицам, обладающим специальной правоспособностью, а также  виды деятельности которых прямо запрещены законом этим лицам.

Суд, по мнению заявителя, не дал оценки его доводу о том, что на момент рассмотрения спора спорные муниципальные контракты исполнены, работы приняты заказчиком по актам приема-передачи без замечаний по их качеству,  выполненные работы имеют общественную пользу.

Также заявитель ссылается, что выводы суда об обязательном наличии лицензии при производстве капитального ремонта автомобильных дорог не основаны на нормах материального права, так как сделаны на основании нескольких нормативных и ненормативных актах, ни один из которых не дает прямого указания на необходимость наличия указанной лицензии, что противоречит нормам права, в том числе и постановлению Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8, так как  в законе о лицензировании отдельных видов деятельности, в специальном законе, законе о безопасности дорожного движения отсутствуют прямые указания на то, что деятельность по капитальному ремонту автомобильных дорог подлежит обязательному лицензированию или относится к деятельности по строительству зданий и сооружений 1 и 2 уровней ответственности.

Представитель прокурора, возражая против доводов заявителя апелляционной жалобы, сослался на их несостоятельность.

Определением Первого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2008 производство по делу №А11-10056/2007-К1-12/231 было приостановлено по ходатайству заявителя апелляционной жалобы до рассмотрения Ковровским городским судом уголовного дела №1-262-08 в отношении руководителя ОАО «Центр жилищно-коммунального хозяйства» Поплавского О.С., обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного статьей 171 Уголовного кодекса Российской Федерации   (получение дохода в крупном размере от предпринимательской деятельности без специального разрешения), которое связано с установлением  обстоятельства о лицензировании спорной деятельности заявителя апелляционной жалобы по капитальному ремонту автодорог.

Определением Первого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2008 производство по делу возобновлено.

Администрация Владимирской области, Владимирский филиал федерального государственного учреждения «Федеральный лицензионный центр при Росстрое», Управление Федеральной   антимонопольной службы по Владимирской области  явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей вышеуказанных третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Законность и обоснованность  принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы заявителя апелляционной жалобы, арбитражный суд не нашел оснований для отмены судебного акта.

Как усматривается из материалов дела, в рамках реализации областной целевой программы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры на 2006-2010 годы" муниципальному образова­нию город Ковров из бюджета Владимирской области выделена субсидия на при­ведение в нормативное состояние улично-дорожной сети и объектов благоустрой­ства.

2 мая 2007 года администрацией города Коврова в газете "Ковровские вести" опубликовано извещение о проведении открытого конкурса на выполнение ра­бот по капитальному ремонту автодорог на территории города Коврова.

Согласно опубликованному извещению на конкурс выставлено три лота: лот № 1 — капитальный ремонт моста через р.Клязьма, лот № 2 -капитальный ремонт участка автодороги по ул. Строителей, лот № 3 -капитальный ремонт ав­тодороги по ул. Муромской (участок объездной дороги).

Уполномоченным органом на осуществление функций по разме­щению муниципального заказа определено управление экономики и муниципаль­ной собственности администрации города Коврова, а муниципальным заказчиком - му­ниципальное учреждение "Служба единого заказчика".

Во исполнение статьи  22 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О раз­мещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для госу­дарственных и муниципальных нужд" уполномоченным органом - управлением экономики и муниципальной собственности администрации города Коврова была подго­товлена конкурсная документация на проводимый конкурс.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21.07.2005               №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются обязательные требования к участникам размещения заказа, в частности, участники размещения заказа должны соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии  с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

Статья 17 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусматривает наличие лицензии для строительства зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения.

Положением о лицензировании деятельности по строительству зданий и сооружений 1 и 2 уровней ответственности, утвержденным постановлением  Правительства Российской Федерации от 21.03.2002 №174 определено, что лицензируется деятельность по капитальному ремонту зданий и сооружений 1 и 2 уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом.  В соответствии с разделом 5 «Учет ответственности зданий и сооружений» государственного стандарта ГОСТ 27751-88 к 1 и 2 уровню ответственности относятся все здания и сооружения, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения (парники, теплицы, летние павильоны, небольшие склады и подобные сооружения).

В соответствии с действовавшим законодательством автомобильные дороги были отнесены к транспортным инженерным сооружениям (статья 19 Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановление Правительства Российской Федерации от 05.12.2001 №848 «О федеральной целевой программе «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы»), «Общероссийский классификатор основных фондов», утвержденный постановлением Госстандарта Российской Федерации от 26.12.1994 №359, «Положение о порядке экономического стимулирования мобилизационной подготовки экономики», утвержденное Минэкономики, Минфином, МНС Российской Федерации 02.12.2002).

В связи с указанными требованиями законодательства управлением экономики и муниципальной собственности администрации города Коврова в конкурсную документацию было включено требование о необходимости предоставления участникам размещения заказа лицензии на соответствующий вид деятельности.

Разделом 5 конкурсной документации определен перечень документов, которые должны входить в состав заявки на участие в конкурсе.

Согласно подпункту 5 пункта 2 раздела 5 конкурсной документации к заявке на участие в конкурсе должны прилагаться документы или копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации (лицензия на соответствующий вид деятельности (при необходимости), учредительные документы юридического лица).

Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии от 01.06.2007               № 139 на момент окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе поступила одна конкурсная заявка от ОАО «Центр ЖКХ», которая содержала предложение по всем трем лотам.

В тот же день указанная заявка и приложенные к ней документы рассмотрены конкурсной комиссией и принято решение о допуске ОАО «Центр ЖКХ» к участию в конкурсе и признании его участником конкурса по всем трем лотам (протокол от 01.06.2007 №140).

Поскольку на участие в конкурсе поступила лишь одна заявка, конкурсная комиссия признала конкурс несостоявшимся и приняла решение о заключе­нии муниципального контракта с единственным участником конкурса - ОАО "Центр ЖКХ".

Суд первой инстанции установил, что в конкурсной заявке ОАО "Центр ЖКХ" отсутствовали документы, подтверждающие наличие у него лицензии на выполне­ние работ по капитальному ремонту автомобильных дорог, в том числе функций застройщика-заказчика.

Более того, как следует из заключения Владимирского филиала федераль­ного лицензионного центра при Госстрое от 29.10.2007 № 897 за лицензией на осуществление строительной деятельности ОАО "Центр ЖКХ" обратилось значительно позже - 04.10.2007.

 В соответствии с частью 1 пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов