Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2008 по делу n А79-2508/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

себе не подтверждает факт оказания Предприятием населению  коммунальных услуг и возможность применения к правоотношениям постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.2006  № 307.

Данные Правила регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

Их действие распространяется на отношения, касающиеся предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим на законных основаниях в жилых помещениях частного, государственного и муниципального жилищных фондов.

Исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы

Потребителем является гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.1998             № 1 утвержден порядок прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, являющийся льготным, и который распространяется на организации-потребители, прекращение или ограничение подачи топливно-энергетических ресурсов которым может привести к опасности для  жизни людей и тяжелым экологическим последствиям, а также на медицинские учреждения, организации связи, объекты жилищно-коммунального хозяйства, объекты вентиляции, водоотлива и основные подъемные устройства угольных и горнорудных организаций и метрополитен (пункт 2).

Названный Порядок определяет последовательность действий энергоснабжающей организации по прекращению или ограничению подачи топливно-энергетических ресурсов.

В соответствии с Порядком при неоплате за один период платежа энергоснабжающая организация предупреждает потребителя, что в случае неуплаты задолженности до истечения второго периода платежа подача энергетических ресурсов может быть ограничена. О введении ограничения потребитель предупреждается за сутки. Ограничение вводится до уровня аварийной брони, если иное не предусмотрено договором. Энергоснабжающая организация вправе прекратить подачу топливно-энергетических ресурсов полностью до полного погашения задолженности, если по истечении пяти дней со дня введения ограничения подачи топливно-энергетических ресурсов образовавшаяся задолженность не будет погашена.

В указанный срок организация-потребитель обязана погасить имеющуюся задолженность или принять меры к безаварийному прекращению технологического процесса, обеспечению безопасности людей и сохранности оборудования в связи с прекращением подачи топливно-энергетических ресурсов.

После возобновления подачи топливно-энергетических ресурсов энергоснабжающая организация не обязана поставлять организации-потребителю недоданное в результате введения ограничения или прекращения подачи количество топливно-энергетических ресурсов, если иное не предусмотрено соглашением сторон.

Утверждая данный Порядок, законодатель обеспечивал публичные интересы и исходил из того, что экономически более слабой стороной в данных правоотношениях является потребитель ресурсов, интересы которого защищаются государством в приоритетном порядке. Документ распространяется на юридических лиц, прекращение (ограничение) подачи ресурсов которым может привести к опасности для жизни людей и повлечь иные опасные последствия, направлен на защиту прав и интересов таких лиц (льготных потребителей), на обеспечение им права на получение топливно-энергетических ресурсов.

Запрета в прекращении подачи либо ограничении подачи энергии для таких потребителей теплоэнергии при нарушении ими условий договора теплоснабжения законодательством не установлено.

Таким образом, позиция антимонопольного органа, согласно которой ограничение Предприятием подачи тепловой энергии в данном случае не предусмотрено законом, является ошибочной.

Из объяснений же представителей Предприятия и материалов дела следует, что у МП «Управление энергетики и ЖКХ г.Алатырь» имелась задолженность по оплате полученной тепловой энергии и за 2008 год, и за предыдущий период. Наличие задолженности по оплате поставляемой тепловой энергии подтверждается решениями Арбитражного суда Чувашской Республики от 15.02.2008 по делу № А79-2752/2007 и от 02.09.2008 по делу № А79-4504/2008.

Кроме того, ООО «Чувашская региональная компания по реализации газа» уведомляло Предприятие  в феврале и марте 2008 года об ограничении ему  поставки природного газа на 50% в связи с наличием задолженности за поставленный газ.

Предприятие в обоснование позиции ссылалось на пункт 7.3 договора и  Порядок прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 № 1. Однако его доводы  не были проверены антимонопольным органом и им не дано никакой оценки.

Согласно пункту 1 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации  к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, применяются правила, предусмотренные статьями 539-547 Кодекса, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Также антимонопольным органом не исследовался вопрос о том, являлось ли ограничение поставки тепловой энергии экономически и технологически обоснованным. В случае, если оно являлось таковым, антимонопольный орган должен доказать эти обстоятельства.

Суд апелляционной инстанции считает, что вопреки требованиям части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  антимонопольный орган не доказал, что на момент ограничения поставки тепловой энергии у МП «Управление энергетики и ЖКХ г.Алатырь» отсутствовала задолженность, что со стороны ФГУП «5 арсенал» имело место злоупотребление доминирующим положением   в виде необоснованного ограничения поставки тепловой энергии и пришел к неверному выводу о том, что ограничение поставки тепловой энергии в  случае наличия задолженности по оплате недопустимо в силу закона.

Принимая во внимание все вышеизложенное в совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к итоговому выводу о том, что оспариваемое решение Управления   принято уполномоченным органом, однако оно не соответствует Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Федеральному закону от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», постановлению Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 № 1  и нарушает права и законные интересы Предприятия в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии со статьей 1 Гражданского кодекса  Российской Федерации гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольно­го вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  являются основаниями к отмене  судебного акта.

Решение Арбитражного суда Чувашской Республики подлежит отмене с принятием нового судебного акта об удовлетворении заявления ФГУП                  «5 арсенал» Министерства обороны РФ в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации .

Одновременно судом не допущено нарушений норм процессуального права, являющихся  в силу  части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  в любом случае основаниями для отмены судебного акта.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  с Управления подлежат взысканию в пользу ФГУП «5 арсенал» судебные расходы по государственной пошлине в размере     3000 руб.

Руководствуясь статьями 266 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 23.06.2008 по делу № А79-2508/2008 отменить, апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия «5 арсенал» Министерства обороны Российской Федерации удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике от 02.04.2008                           № 8-АМЗ-2008.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике в пользу Федерального государственного унитарного предприятия «5 арсенал» Министерства обороны Российской Федерации  расходы по государственной пошлине в размере 3000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.А. Захарова

Судьи

Ю.В. Протасов

В.Н. Урлеков