Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2007 по делу n А79-9418/2006. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов; тарифы на подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости к системе коммунальной инфраструктуры; тарифы организаций коммунального комплекса на подключение; надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

Правоотношения, возникающие в сфере установления тарифов на коммунальные услуги, к которым, согласно пункту 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, кроме прочих, отнесены горячее водоснабжение и отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), в соответствии с пунктами 10, 11 части 1 статьи 4 названного Кодекса являются предметом регулирования жилищного законодательства Российской Федерации.

Таким образом, законодатель разграничил понятия тарифов на тепловую энергию и товары (услуги) организаций коммунального комплекса и тарифов по централизованному отоплению и горячему водоснабжению как тарифов на коммунальные услуги.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в порядке, установленном федеральным законом.

Федеральный закон, регулирующий принципы и порядок установления тарифов на коммунальные услуги, на момент рассмотрения настоящего спора не принят, поэтому в соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" подлежат применению нормативные акты Правительства Российской Федерации, к которым, в частности, относятся Основы ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 17.02.2004 N 89.

В подпункте "б" пункта 3 Основ ценообразования предусмотрено, что регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства подлежат тарифы на коммунальные услуги, включающие тарифы на услуги по централизованному отоплению и горячему водоснабжению.

В силу пункта 2 Основ ценообразования регулирующими органами являются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, полномочия которых в области установления цен и тарифов определяются федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также нормативными актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Федеральным законом от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что тарифы на тепловую энергию для населения, проживающего в жилищном фонде всех форм собственности, утверждаются органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 6 Закона Чувашской Республики «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике» № 19 от 18.10.2004 органы местного самоуправления обладают полномочиями на установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Администрацией г.Чебоксары, как органом местного самоуправления в соответствии с пунктами 9, 26 Устава города Чебоксары, в пределах предоставленных ей полномочий статьей 6 Закона Чувашской Республики «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике» принято Постановление № 292 от 22.12.2005 «Об утверждении тарифов на жилищно-коммунальные услуги для граждан города Чебоксары». С 01.01.2006 тариф установлен в размере 118 руб. 12 коп. на 1 человека в месяц при норме расхода горячей воды 3, 97 куб.м на 1 человека.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" под потребителем понимается физическое или юридическое лицо, осуществляющее пользование электрической энергией (мощностью) и (или) тепловой энергией (мощностью).

Исходя из Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.1994 N 1099 (действовавших в спорный период), исполнителями услуг по теплоснабжению, энергоснабжению для потребителей граждан, проживающих в жилищном фонде, находящемся в коллективной собственности, являются товарищества собственников жилья и другие объединения собственников, которым передано право управления многоквартирным домом.

В рамках рассматриваемых в настоящем постановлении правоотношений ассоциация не является хозяйствующим субъектом с самостоятельными экономическими интересами, отличными от интересов членов ТСЖ, ЖК и ЖСК. Поэтому ассоциация, заключая договоры на оказание соответствующих услуг, эксплуатацию, содержание и ремонт жилых помещений и общего имущества в  многоквартирных домах, выступает в имущественном обороте не в своих интересах, а от имени и в интересах членов ТСЖ, ЖК и ЖСК.

Обязательства ассоциации перед организациями, непосредственно оказывающими соответствующие услуги (выполняющими работы), не могут быть большими, чем в случае заключения этими организациями прямых договоров с жильцами – членами ТСЖ, ЖК И ЖСК.

Поэтому в случае, когда реализация тех или иных услуг (например, по теплоснабжению) осуществляется по регулируемым ценам, ТСЖ и другие объединения собственников оплачивают соответствующие услуги, предназначенные жильцам, по тарифам, утверждённым для населения.

Суд первой инстанции установил, что тепловая энергия поставлялась не для собственных нужд ассоциации, а для потребления её населением, проживающим в вышеуказанных жилых домах. Истец не осуществляет функции продавца, а выполняет роль посредника в отношениях между теплоснабжающей организацией и населением.

При таких обстоятельствах, правовые основания для применения в расчётах с истцом тарифов, установленных решением Республиканской службы по тарифам, у ответчика отсутствовали.

Довод заявителя жалобы о невозможности применения тарифов, установленных органом местного самоуправления, в связи с тем, что ООО «Коммунальные технологии» не является муниципальным предприятием (учреждением), апелляционный суд считает несостоятельным, поскольку ответчик осуществляет теплоснабжение жильцов посредством имущества (оборудования), находящегося у него в аренде по договору от 01.12.2005 №500/1, заключённому ответчиком с Чебоксарским городским комитетом по управлению имуществом, муниципальным унитарным предприятием «Управление ЖКХ и благоустройства» муниципального образования г.Чебоксары.

Спор у сторон возник также в связи с разногласиями о порядке определения объёма переданной ответчиком тепловой энергии на горячее водоснабжение.

Ответчик рассчитал количество поставленной тепловой энергии по нормативам потребления, определенным в расчёте потребления горячей воды и вентиляции для Чебоксарской городской ассоциации жилищно-строительных и жилищных кооперативов, товариществ собственников жилья (приложение №3 к договору от 15.02.2002 №52).

По мнению истца, объём поданной тепловой энергии на горячее водоснабжение должен определяться в соответствии с пунктом 5.3 Временного положения о порядке организации в жилых домах учёта теплоснабжения и водоотведения, его оплаты по показаниям измерительных приборов, утверждённого решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 27.03.2003 №877 (с изменениями от 22.02.2006).  

В пункте 5.3 Положения предусмотрено, что если многоквартирный дом не оснащен домовыми приборами учета, но индивидуальные приборы учета горячей и холодной воды потребителями частично установлены, то ежемесячные расчеты за услуги горячего, холодного водоснабжения и водоотведения между исполнителем и поставщиком производятся в следующем порядке: по потребителям, установившим приборы, - по фактическим показаниям прибора учета горячей и холодной воды, исходя из установленных тарифов: по потребителям, не установившим индивидуальные приборы учёта горячей и холодной воды, по нормативным объемам, утвержденным органами местного самоуправления города Чебоксары.

Согласно пункту 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации), за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, Временное положение не противоречит статье 157 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Более того, как правильно указал суд первой инстанции, Временное положение не противоречит Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № 307 от 23.05.2006, в разделе 3 которых предусмотрено, что при наличии в помещениях индивидуальных приборов учета и при отсутствии общедомовых приборов учета, размер платы за коммунальные услуги определяется исходя из показаний индивидуальных приборов учета.

На момент рассмотрения спора Временное положение о порядке организации в жилых домах учета потребления тепло-, водоснабжения и водоотведения, его оплаты по показаниям измерительных приборов и Постановление администрации г.Чебоксары № 292 от 22.12.2005 «Об утверждении тарифов на жилищно-коммунальные услуги для граждан города Чебоксары» не оспорены.

При изложенных обстоятельствах, основания для применения судом статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отсутствовали.

В соответствии с пунктом 6.9 договора на отпуск тепловой энергии № 52 от 15.02.02 взаимоотношения сторон, не предусмотренные договором, регулируются действующим законодательством Российской Федерации и Чувашской Республики.

Поскольку договором от 15.02.2002 №52 (с учётом дополнительного соглашения от 01.01.2006) не урегулирован порядок определения количества тепловой энергии, отпускаемой на горячее водоснабжение жилых домов, где отсутствуют общедомовые приборы учёта тепловой энергии, но отдельными жильцами установлены индивидуальные приборы учёта горячей воды, суд первой инстанции обоснованно признал правильным расчёт количества тепловой энергии, произведенной истцом.

Истцом представлен полный расчет стоимости потребленной горячей воды за март-июнь 2006 года жильцами, установившими индивидуальные приборы учета.

Таким образом, ответчик без законных оснований получил денежные средства в сумме 120972 руб. 89 коп.

Согласно статье 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Доводы заявителя о том, что индивидуальные приборы учёта расхода горячей воды не являются коммерческими, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка.

При изложенных обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, а доводы заявителя жалобы несостоятельными по основаниям, приведенным в постановлении.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов, апелляционным судом при рассмотрении дела не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 167, 176, 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 31.01.2007 по делу № А79-9418/2006 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Коммунальные технологии», г.Чебоксары,  в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1000 руб.

Исполнительный лист выдать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия

ПредседательствующийН.А. Казакова СудьиГ.А. АксёноваН.А. Насонова