Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2008 по делу n А39-1458/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                                            

08 сентября 2008 года                                           Дело № А39-1458/2008-70/1

Резолютивная часть постановления объявлена  02.09.2008

В полном объеме постановление изготовлено   08.09.2008

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Белышковой М.Б., судей Гущиной А.М., Рубис Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лебедевой О.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Мордовия на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 08.07.2008, принятое судьей Савочкиным В.Н. по заявлению Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Мордовия о признании недействительным сообщения Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Мордовия от 11.04.2008 № 11-04/4511 об отказе в государственной регистрации сделки (государственного контракта), с участием в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – открытого акционерного общества «Мордовская ипотечная корпорация». 

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Мордовия, Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Мордовия, открытое  акционерное общество «Мордовская ипотечная корпорация»,   надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Мордовия (далее по тексту – Главное управление МЧС России по Республике Мордовия) обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением о признании недействительным сообщения Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Мордовия (далее по тексту – Управление, заявитель) от 11.04.2008 № 11-04/4511 об отказе в государственной регистрации сделки (государственного контракта) от 12.02.2008 № 133, на трехкомнатные квартиры, расположенные по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, Ленинский район, ул. Попова, д. 64а, корпус  1, кв. №  28, кв. № 39, и двухкомнатную квартиру, расположенную по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, Ленинский район, ул. Попова, д. 64а, корпус 1, кв. №  8.

Решением суда от 08.07.2008 заявленное требование удовлетворено.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит  отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель считает, что решение принято судом первой инстанции с нарушением  норм материального права.

По мнению Управления, в нарушение пункта 4 статьи 22 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» представленная Главным управлением МЧС России по Республике Мордовия конкурсная документация не содержала цену контракта (лота), источник финансирования заказа. Срок исполнения заказа был установлен до 30.12.2006, тогда как государственный контракт был заключен 12.02.2008.

Ссылаясь на абзац 3 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», заявитель считает, что в силу специальных полномочий органа регистрации, при установлении нарушений действующего законодательства в государственной регистрации отказывается. Заявитель полагает, что органу регистрации не требуется признания торгов недействительными, поскольку  регистрирующий орган принимает во внимание   правовые  последствия по совершенным сторонами действиям.

В апелляционной жалобе Управление  отмечает, что согласно публикации о размещении заказов в бюллетене «Конкурсные торги» предметом размещения заказа являлись две 3-х комнатные, одна 2-х комнатная и одна 1-но комнатная квартиры.

На момент проведения торгов (протоколы от 10.11.2006 и 13.11.2006) заявленные к регистрации объекты еще не существовали. Квартиры, как объекты гражданского права, появились только после издания уполномоченным органом разрешения на ввод жилого дома в эксплуатацию (25.12.2007) и составления на квартиры соответствующих технических паспортов (19 и 20 ноября 2007года).

Ввиду отсутствия самих объектов недвижимости, на момент проведения торгов не существовало и вещных прав на них (за участником торгов). Право собственности продавца (открытое акционерное общество «Мордовская ипотечная корпорация») на квартиры было зарегистрировано 24.01.2008. Следовательно, на момент проведения торгов (октябрь-ноябрь 2006 года) открытое акционерное общество «Мордовская ипотечная корпорация» было не вправе распоряжаться данными объектами. В данной ситуации мог быть заключен только договор участия в долевом строительстве объектов, чего сторонами сделано не было.

Управление, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения жалобы, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. Заявлением от 28.08.2008 (входящий номер 2774/08 от 28.08.2008) просит суд рассмотреть жалобу без его участия. 

Главное управление МЧС России по Республике Мордовия,   представив отзыв на апелляционную жалобу в судебное заседание, считает ее, не подлежащей удовлетворению, а решение арбитражного суда – законным и обоснованным.

В судебное заседание представитель Главного управления МЧС России по Республике Мордовия, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы, не явился.

Открытое акционерное общество «Мордовская ипотечная корпорация» (далее по тексту – Общество), надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения жалобы, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей сторон.

Законность принятого судебного акта проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Мордовия зареги­стрировано Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Ленинскому району г. Саранска 29.11.2004.

03.10.2006 начальником Главного управления МЧС России по Республике Мордовия утверждена документация о проведении открытого конкурса по размещению заказа - приобретение квартир для сотрудни­ков Управления, которой установлен заказчик конкурса, источник финансирования, общая сумма выделенных средств, требования к участникам конкурса,   место, вре­мя, порядок и сроки представления заявок, а также их рассмотрения,  критерии оценки заявок,  сроки подписания государственного контракта и его условия.

Техническим заданием на квартиры закреплены требования к площади квар­тир, размещению квартир (район, этаж) и другие их существенные характеристики (лот № 1 - трехкомнатная квартира, лот № 2 - трехкомнатная квартира, лот № 3 - двухкомнатная квартира; лот № 4 - одно­комнатная квартира).

Публикация указанных сведений для доступа неограниченному кругу лиц производилась по договору № 5105 публикации информации в бюллетене «Конкурсные торги», заключенному 18.09.2006 Главным управлением МЧС России по Республике Мордовия с открытым акционерным обществом «Федеральный центр проектного финансирования».

Процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам была проведена конкурсной комиссией 10.11.2006 по адресу: г. Саранск, улица Фурманова, 15А, что подтверждается протоколом от 10.11.2006 № 1.

13.11.2006 комиссией Главного управления МЧС России по Республике Мордовия проведена процедура рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе, результаты которой отражены протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 13.11.2006 № 2.

Комиссией установлено, что на участие в конкурсе поданы заявки от 5 участников: ООО «РМЗ Строительная компания», ООО «СДС – Управление  строительства», Антонова Андрея Петровича, Байбиковой Румии Тагировны и ОАО «Мордовская ипотечная корпорация».

Победителем конкурса по лотам № 1, 2 и 3 комиссия Главного управления МЧС России по Республике Мордовия признала открытое акционерное общество «Мордовская ипотечная корпорация», что отражено в протоколе от 13.11.2006 № 3 оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.

14.11.2006 Главное управление МЧС России по Республике Мордовия заключило с обществом государственный контракт № 133 на приобретение квартир для государственных нужд, предметом которого явились находящиеся в завершающей стадии строительства:

-                     трехкомнатная квартира № 28, расположенная на 4 этаже пятиэтажного жилого дома по адресу: г. Саранск, ул. Попова, д. 64а,                 корпус 1, общей площадью 79,67 кв.м (без балконов - 76,65 кв.м), жилой площадью 51,47 кв.м, стоимостью 1 382 000 рублей;

-                     трехкомнатная квартира № 39, расположенная на 3 этаже пятиэтажного жилого дома по адресу: г. Саранск, ул. Попова, д. 64а,                 корпус 1, общей площадью 79,37 кв.м (без балконов - 76,62 кв.м), жилой площадью 51,09 кв. м, стоимостью 1 390 000 рублей;

-                     двухкомнатная квартира № 8, расположенная на 3 этаже пятиэтажного жилого дома по адресу: г. Саранск, ул. Попова, д. 64а, корпус 1, общей площадью 55,87 кв.м (без балконов - 53,86 кв.м), жилой площадью 30,67 кв. м, стоимостью 978 000 рублей.

В силу пунктов 2.2. и 2.3. указанного контракта, общая сумма сделки в разме­ре 100 процентов перечислялась продавцу за счет средств федерального бюджета в течение 5 дней с момента заключения договора. Обязанность по перечислению денежных средств покупателем исполнена в полном объеме.

После завершения строительства и регистрации права собственности Общества на указанные объекты (свидетельства о государственной регистрации права 13 ГА 215580, 13 ГА 215576, 13 ГА 215579 от 24.01.2008) государственный контракт № 133 был перезаключен 12.02.2008; условия контракта (стоимость передаваемых квартир) остались неиз­менными; контракт дополнен указанием на регистрацию права собственности продавца (открытое акционерное общество «Мордовская ипотечная корпорация») в Управлении, а также на то, что денежные средства уплачены по­купателем (Главным управлением МЧС России по Республике Мордовия) в полном объеме до подпи­сания контракта от 12.02.2008.

В этот же день (12.02.2008) Главное управление МЧС России по Республике Мордовия обрати­лось в Управление с заявлением о регист­рации указанного контракта и перехода прав на указанные квартиры к заяви­телю (квартиры поступали в оперативное управление Главного управления МЧС России по Республике Мордовия и федеральную собственность). На регистрацию были представлены документы, подтверждающие полномочия лиц, обращающихся в Управление от имени юридических лиц-заявителей, технические паспорта на квартиры, а также государственный контракт                от 12.08.2008 № 133.

Уведомлениями от 07.03.2008 № 01/021/2008-269 (11-04/3036), от 07.03.2008 № 01/021/2008-268 (11-04/3036) и от 07.03.2008 № 01/021/2008-267 (11-04/3036) ре­гистрирующий орган приостановил государственную регистрацию, а сообщением от 11.04.2008 № 11-04/4511 отказал Главному управлению МЧС России по Республике Мордовия в государственной регистрации контракта (сделки) от 12.08.2008 № 133.

Основанием для отказа в государственной регистрации контракта послужило несоответствие пред­ставленных на государственную регистрацию документов требованиям действую­щего законодательства (абзац 4 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имуще­ство и сделок с ним»), а именно:

-          несоответствие конкурсной документации требованиям пункта 4 статьи 22 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (отсутствие в конкурсной документации цены контракта, источник финан­сирования заказа и т.д., а также противоречиями в сроке исполнения заказа);

-          фактическое отсутствие на момент проведения конкурса реализуемых по контракту квартир.

Посчитав  отказ в государственной регистрации государственного контракта  от 12.02.2008 № 133 незаконным, Главное управление МЧС России по Республике Мордовия   обратилось в арбитражный суд  с заявлением о признании его недействительным.

Суд первой инстанции  заявленное требование удовлетворил.

Первый арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения с учетом следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее по тексту – Федеральный закон № 122-ФЗ) предусмотрено, что  государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним представляет собой