Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2008 по делу n А79-4944/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600000, г.Владимир, ул. Березина, д.4, http://1aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                                                                             Дело №А79-4944/2007

«01» сентября 2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен  01 сентября 2008 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Белякова Е.Н., судей Вечканова А.И., Наумовой Е.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Третьяковой Е.Р., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы закрытого акционерного общества «Сигоис» и Федерального агентства лесного хозяйства, г.Москва, на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 14.04.2008 по делу №А79-4944/2007, принятое судьей Юрусовой Н.В., по иску заместителя прокурора Чувашкой Республики к закрытому акционерному обществу «Сигоис», государственному учреждению «Алатырский лесхоз» Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, Федеральному агентству лесного хозяйства, Министерству природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, о признании недействительными лесного конкурса и договора аренды, обязании возвратить участки лесного фонда, при участии  представителей:  

от истца – Булаева О.В. прокурор отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры Владимирской области, удостоверение №154385, действительно по 01.04.2011 (письмо от 09.07.2008 №8-109-2007);

от ответчиков – 1) ЗАО «Сигоис» – Игнатьева Е.А. по доверенности от 09.01.2008 (сроком до 31.12.2008);  2) ГУ «Алатырский лесхоз» – не явился,  извещен (уведомление №58829); 3) Федерального агентства лесного хозяйства – не явился, извещен (уведомление №58828); 4) Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики – не явился, извещен (уведомление №58832).

Суд установил, что заместитель прокурора Чувашской Республики обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики с иском к закрытому акционерному обществу «Сигоис» и государственному учреждению «Алатырский лесхоз» Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики о признании недействительным лесного конкурса, проведенного 12.07.2006 конкурсной комиссией Агентства лесного хозяйства по Чувашской Республике на право аренды сроком на 15 лет участков лесного фонда, расположенных в кварталах №1-173 Соловьевского лесничества ФГУ «Алатырский лесхоз» общей площадью 14 049 га для заготовки древесины рубками главного пользования; признании недействительным договора от 19.07.2006 аренды участков лесного фонда общей площадью 14 049 га Соловьевского лесничества ФГУ «Алатырский лесхоз» для заготовки древесины рубками главного пользования, заключенного между ЗАО «Сигоис» и ФГУ «Алатырский лесхоз»; обязании ЗАО «Сигоис» возвратить ГУ «Алатырский лесхоз» участки лесного фонда, расположенные в кварталах №1-173 Соловьевского лесничества ФГУ «Алатырский лесхоз» общей площадью 14 049 га.

Исковые требования обоснованы статьями 167, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что оспариваемый  лесной конкурс проведен с нарушением правил, установленных законом.

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики от 23.07.2007 производство по делу прекращено на основании пункта 5 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2007 определение Арбитражного суда Чувашской Республики от 23.07.2007 отменено и дело передано на новое рассмотрение в Арбитражный суд Чувашской Республики.

При новом рассмотрении дела определением суда от 05.02.2008 по заявлению истца к участию в деле в качестве ответчиков привлечены Федеральное агентство лесного хозяйства и Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики.

Решением от 14.04.2008 исковые требования удовлетворены. Признан недействительным лесной конкурс, проведенный 12.07.2006 конкурсной комиссией Агентства лесного хозяйства по Чувашской Республике, на право аренды сроком на 15 лет участков лесного фонда общей площадью 14 049 га, расположенных в кварталах №1-173 Соловьевского лесничества ФГУ «Алатырский лесхоз», для заготовки древесины рубками главного пользования. 

В удовлетворении иска к Министерству природных ресурсов и экологии Чувашской Республики отказано.

Признан недействительным договор от 19.07.2006 №1 аренды участков лесного фонда для заготовки древесины рубками главного пользования, заключенный ЗАО «Сигоис» и ФГУ «Алатырский лесхоз».

Суд обязал ЗАО «Сигоис» возвратить государственному учреждению «Алатырский лесхоз» Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики участки лесного фонда общей площадью 14 049 га, расположенные в кварталах №1-173 Соловьевского лесничества ГУ «Алатырский лесхоз».

С Федерального агентства лесного хозяйства в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в сумме 2000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, ЗАО «Сигос» обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить в связи с неправильным применением норм процессуального и материального права.

Оспаривая законность судебного акта, заявитель жалобы указывает на то, что организатором лесного конкурса, итоги которого проводились 12.07.2007, являлось Агентство лесного хозяйства по Чувашской Республике. Вместе с тем 27.06.2007 данное юридическое лицо было ликвидировано и исключено из Единого государственного реестра юридических лиц, а правопреемства произведено не было.

Заявитель жалобы считает, что суд первой инстанции неправильно ссылается в решении на Письмо Высшего Арбитражного суда от 19.07.2004 №С1-7/уп-905, поскольку данное письмо имеет отношение к тем упраздненным федеральным органам, которые были упразднены на основании Указа Президента Российской Федерации от 09.03.2006 №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

По мнению заявителя жалобы, суд сделал неверный вывод о том, что первый конкурс состоялся 04.04.2006, а второй – 12.07.2006, поскольку подавшим заявки было дано время на устранение недостатков, а сам конкурс проводился один раз.

Не согласившись с принятым судебным актом, Федеральное агентство лесного хозяйства также обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить в связи с неправильным применением норм материального права.

Оспаривая законность судебного акта, заявитель жалобы указывает на то, что суд первой инстанции не применил нормы части 1 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Заявитель ссылается на то, что никогда не занимался организацией и проведением лесных конкурсов непосредственно, а также на то, что Федеральное агентство лесного хозяйства было ликвидировано в установленном порядке.

В судебном заседании 21.07.2008 представитель ЗАО «Сигос» поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Считает решение необоснованным, просит его отменить. 

Представитель Федерального агентства лесного хозяйства в судебное заседание не явился, о времени и рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Прокуратура Чувашкой Республики в отзыве возразила против доводов апелляционной жалобы ЗАО «Сигос», сославшись на их несостоятельность. В судебном заседании  представитель  прокуратуры просила оставить решение без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение апелляционной жалобы отложено на 20.08.2008.

После отложения судебного заседания в соответствии с частью 2 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 37 Регламента арбитражных судов Российской Федерации, пунктом 3.7.6 Регламента Первого арбитражного апелляционного суда произведена замена судьи.

В судебном заседании 20.08.2008 объявлен перерыв до 25.08.2008.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей ГУ «Алатырский лесхоз», Федерального агентства лесного хозяйства, Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы заявителей апелляционных жалоб, арбитражный апелляционный суд не нашел оснований для отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 04.04.2006 конкурсной комиссией Агентства лесного хозяйства по Чувашской Республике по проведению лесных конкурсов на право аренды участков лесного фонда в Чувашской Республике (далее – конкурсная комиссия) проведен лесной конкурс на право аренды участка лесного фонда для заготовки древесины общей площадью 14 049 га Соловьевского лесничества в кварталах 1-173 ФГУ «Алатырский лесхоз».

На участие в конкурсе поступили заявки от ООО «Авангард» и ЗАО «Сигоис».

В связи с тем, что участники представили неполный пакет конкурсной документации, конкурсная комиссия предоставила претендентам время на доработку документации сроком до 30 календарных дней со дня утверждения протокола конкурсной комиссии.

12.07.2006  конкурсной   комиссией  повторно проведен  лесной конкурс на право аренды участка лесного фонда для заготовки древесины общей площадью 14 049 Соловьевского лесничества в кварталах 1-173 ФГУ «Алатырский лесхоз». Конкурсная комиссия повторно рассмотрела заявки ООО «Авангард» и ЗАО «Сигоис» и по результатам конкурса признала  победителем закрытое  акционерное  общество «Сигоис»,  что подтверждается протоколом заседания конкурсной комиссии от 12.07.2006 №3.

19.07.2006 ФГУ «Алатырский лесхоз» (правопредшественник ГУ «Алатырский лесхоз») и ЗАО «Сигоис» заключили договор  аренды участков лесного фонда для заготовки древесины рубками главного пользования №1 от 19.07.2006, по которому последнему передан в аренду участок лесного фонда общей площадью 14 049 га Соловьевского лесничества в кварталах 1-173 ФГУ «Алатырский лесхоз» сроком на 15 лет.

01.09.2006 названный договор зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике. Передача объекта аренды ЗАО «Сигоис» оформлена сторонами договора аренды актом приема-передачи.

Полагая, что лесной конкурс проведен 12.07.2006 конкурсной комиссией Агентства лесного хозяйства по Чувашской Республике с нарушением требований лесного законодательства, прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В  соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса  Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных  законом, могут быть признаны судом недействительными по иску  заинтересованного лица.

Пунктом 2 статьи 449 Кодекса  предусмотрено, что  признание  торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с  лицом,  выигравшим  торги.

В силу части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации прокурор  вправе  обратиться в  арбитражный суд с  иском  о признании  недействительными сделок, совершенных  органами  местного  самоуправления.

В  соответствии  со  статьей  35 Лесного  кодекса  Российской  Федерации от 29.01.1997 №22-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент проведения  конкурса) проведение  лесных конкурсов по  предоставлению участков лесного фонда в  аренду регулируется Порядком  организации и  проведения  лесных  конкурсов,  утвержденных   приказом  Министерства природных  ресурсов Российской  Федерации от 21.04.2005 №103.

Пунктом 4  Порядка  предусмотрено, что лесные  конкурсы  организуются  и проводятся Федеральным  агентством  лесного  хозяйства или органом  исполнительной  власти субъекта  Российской Федерации в  пределах  компетенции,  определенной в  соответствии со  статьями 46 и 47 Лесного  кодекса Российской  Федерации.

Согласно постановлению Правительства Российской  Федерации от 06.04.2004 №170 «Вопросы Федерального  агентства  лесного хозяйства» Федеральное  агентство  лесного хозяйства  является  федеральным  органом  исполнительной  власти  по  оказанию государственных  услуг, управлению государственным имуществом и  правоприменительные  функции в  области  лесных  отношений.

В  соответствии  с Федеральным  законом от 06.10.1999 (с  изменениями и  дополнениями) №184-ФЗ «Об общих  принципах организации законодательных (представительных) и  исполнительных  органов  государственной  власти субъектов  Российской Федерации» деятельность  органов  государственной  власти осуществляется в  соответствии с  принципами единства  системы  государственной  власти и  самостоятельного осуществления органами государственной власти  субъектов  Российской  Федерации  принадлежащих  им  полномочий.

Согласно  положению  об  Агентстве  лесного  хозяйства  по  Чувашской  Республике,  утвержденного  приказом Федерального  агентства  лесного хозяйства от 24.08.2004 №16, Агентство  лесного хозяйства  по  Чувашской  Республике  является территориальным  органом Федерального  агентства  лесного хозяйства, осуществляющего функции по реализации  государственной  политики, оказанию  государственных  услуг и управлению  государственным  имуществом в сфере  лесного хозяйства, Агентство  подчиняется  Федеральному  агентству  лесного хозяйства. В  соответствии с  пунктом 6.4 положения Агентство  лесного хозяйства  по  Чувашской  Республике  обеспечивает  государственное  управление в  области использования, охраны, защиты лесного  фонда и воспроизведение  лесов; осуществление  прав  владения, пользования и  распоряжения  лесным  фондом  на территории Чувашской Республики, организует и проводит в  установленном  порядке  лесные  конкурсы и  лесные  аукционы.

Кроме  того, как следует  из  протоколов  №2 и №3  заседания  конкурсной  комиссии  Агентства  лесного  хозяйства  по  Чувашской  Республике  по  проведению  лесных  конкурсов  на  право  аренды  участков  лесного  фонда в  Чувашской  Республике  от 04.04.2006 и 12.07.2006,  участок  лесного  фонда  на  лесной  конкурс  выставлен на основании Протокола  заседания  экспертной  лесосырьевой комиссии Федерального агентства лесного хозяйства от 05.05.2005 г. (№ББ-03/80-п от 14.05.2005 г.)  «О территориальных  программах  проведения  лесных  конкурсов  на  2005 год  агентств  лесного  хозяйства  по Республике  Чувашия, Архангельской  области и др.».

Учитывая  изложенное  выше, арбитражный  суд