Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2008 по делу n А43-30298/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир    

15 августа 2008 года                                            Дело № А43-30298/2007-18-191

Резолютивная часть постановления объявлена  11.08.2008.

Постановление в полном объеме изготовлено   15.08.2008.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Смирновой И.А., Урлекова В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бугровой С.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Нижегородской области на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 09.06.2008 по делу № А43-30298/2007-18-191, принятое судьей                Гущевым В.В. по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Содействие» о признании незаконным отказа Управления Федеральной регистрационной службы по Нижегородской области в государственной регистрации прекращения обременения и государственной регистрации договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды части участка лесного фонда,

при участии в судебном заседании представителей:

общества с ограниченной ответственностью «Содействие»- Сухих А.Г. по доверенности от 11.02.2008 сроком действия 1 год;

Представители Управления Федеральной регистрационной службы по Нижегородской области,  Правительства Нижегородской области, Департамента лесного комплекса Нижегородской области, администрации Нижнего Новгорода, федерального государственного учреждения «Нижегородский лесхоз» не явились. О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (уведомления №№ 46527, 46513, 46524, 46525, 46523, 46522, 46521)

Выслушав представителя общества с ограниченной ответственностью «Содействие», исследовав материалы дела,  Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Содействие» (далее –Общество, ООО «Содействие») обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным отказа  Управления Федеральной регистрационной службы по Нижегородской области (далее- Управление, регистрирующий орган) в государственной регистрации прекращения обременения и государственной регистрации договора от 23.05.2007 о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 28.12.2004 № 103 части участка лесного фонда (условный номер 52:2616:00049, местоположение: Нижний Новгород, Нижегородский лесхоз, лесничество Зеленый город, квартал № 6, выдел №№11,13,15,16,17,22,25). Одновременно заявитель просил суд обязать Управление произвести действия по регистрации указанного договора.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 09.06.2008 заявленные Обществом требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление Федеральной регистрационной службы по Нижегородской области обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы указано на неправильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представитель Общества указал на отсутствие оснований для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

В своем ходатайстве Управление, Департамент лесного комплекса Нижегородской области просили рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие их представителей.

Представители администрации Нижнего Новгорода, ФГУ «Нижегородский лесхоз» также не явились в судебное заседание.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявивишихся представителей лиц, участвующих в деле.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установлено по делу, что федеральное государственное учреждение «Нижегородский лесхоз» и муниципальное учреждение «Детский оздоровительно-образовательный лагерь «Чайка» 28.12.2004 заключили договор аренды части участка лесного фонда, расположенного по адресу: Нижний Новгород, Нижегородский лесхоз, лесничество Зеленый город, квартал № 6,  выдел №№ 11, 13, 15, 16, 17, 22, 25 площадью 15,5016 га, условный кадастровый номер 52:26:16:00049, являющегося составной частью единого объекта (участка лесного фонда) общей площадью 20093,00 га, расположенного:  Нижегородская область, Кстовский район,  лесничество Зеленый город, кварталы 1-53, Кстовское лесничество, кварталы 1-109, Работкинское лесничество, кварталы 1-134, кадастровый номер 52:26:16:00000.

26.02.2006 Управление Федеральной регистрационной службы по Нижегородской области зарегистрировало вышеуказанный договор.

23.05.2007 муниципальное учреждение «Детский оздоровительно-образовательный лагерь «Чайка» и ООО«Содействие» подписали  договор о передаче прав и обязанностей, согласно пунктам 1.1.1, 1.1.2 которого  арендатор (МУ «Детский оздоровительно-образовательный лагерь «Чайка») передает (уступает) новому арендатору (ООО «Содействие») свои права требования и переводит обязанности по договору аренды от 28.12.2004                  № 103.

01.06.2007 ООО «Содействие» обратилось в Управление Федеральной регистрационной службы по Нижегородской области с заявлением о государственной регистрации прекращения обременения и государственной регистрации договора о передаче прав и обязанностей от 23.05.2007.

Решением от 23.10.2007 № 01/180/2007-8, № 01/112/2007-166 Управление Федеральной регистрационной службы по Нижегородской области отказало Обществу в совершении государственных действий по вышеназванному договору. В обоснование отказа  указано на несоответствие документов, представленных на государственную регистрацию прав, требованиям действующего законодательства по форме и содержанию; не представление документов, необходимых для регистрации прав; не устранение причин, препятствующих государственной регистрации, указанных в письме от 28.06.2007 № 01/180/2007-8, № 01/112/2007-166.

Не согласившись с решением государственного регистратора, ООО «Содействие» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Статья 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В силу статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»  государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации, и его территориальные органы, действующие в соответствующих регистрационных округах.

Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в том числе,  функции в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (Положение о Федеральной регистрационной службе, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1315 «Вопросы Федеральной регистрационной службы»).

Росрегистрация подведомственна Минюсту России.

Росрегистрация осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через территориальные органы.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 21.07.1997           № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» одним из этапов государственной регистрации прав является проведение правовой экспертизы документов, приложенных к заявлению о государственной регистрации прав,  и проверка законности сделки.

Согласно статье 17 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в частности, являются:

договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.  

Основания для отказа в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним перечислены в статье 20 указанного Федерального закона.

Отказывая Обществу  в совершении регистрационных действий, регистрирующий орган сослался на нормы  Федерального закона  от 04.12.2006  № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» и Лесного кодекса Российской Федерации (нового).

Суд апелляционной инстанции полагает, что неверным является вывод суда первой инстанции о неправомерности обжалуемого отказа Управления. Решение государственного регистратора соответствует Лесному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 04.12.2006 № 210-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ», Федеральному закону от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». При этом суд исходит из следующего.

В силу части 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации  договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 04.12.2006                        № 201-ФЗ «О введении  в действие Лесного кодекса Российской Федерации» новый Лесной кодекс Российской Федерации вводится в действие с 01.01.2007.

Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона  от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» установлено, что договоры аренды участков лесного фонда и договоры безвозмездного пользования участками лесного фонда должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации до 01.01.2009.

Для приведения договора аренды участка лесного фонда и договора безвозмездного пользования участком лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации осуществляется подача заявлений о переоформлении таких договоров на договор аренды лесного участка или договор безвозмездного срочного пользования лесным участком.

Статья 5 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» закрепляет, что арендатор по договору аренды участка лесного фонда до приведения его в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации, а также арендатор по договору аренды участка лесного фонда или по договору аренды лесного участка, если государственный кадастровый учет таких участков не осуществлялся, не вправе:

передавать свои права и обязанности по договору аренды участка лесного фонда, по договору аренды лесного участка другим лицам (перенаем).

Таким образом,  законодатель прямо указал, что договоры аренды участков лесного фонда должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации определенным  способом и в установленный  срок, прямо запретив арендаторам  до этого момента  передавать свои права и обязанности по ранее заключенным договорам аренды участков лесного фонда.

Также постановлением Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 17.01.2006 по делу № А43-5296/2005-4-121 признано недействительным право федеральной собственности на участок лесного фонда общей площадью 20093,00 га, расположенный в Кстовском районе Нижегородской области, лесничество Зеленый город, кварталы 1-53, Кстовское лесничество, кварталы 1-109, Работкинское лесничество, кварталы 1-134, кадастровый (или условный) номер 52:26:16:00000, зарегистрированное в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 19.05.2004 записью № 52-01/55-15/2004-249.

В соответствии со статьей 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций и должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Поэтому заключенный между ФГУ «Нижегородский лесхоз» и муниципальным учреждением «Детский оздоровительно-образовательный лагерь «Чайка» договор аренды участка лесного фонда от 28.12.2004 № 103 является ничтожной сделкой, не влекущей юридических последствий.

Принимая во внимание изложенное, является несостоятельной  и не имеющей правового значения по делу ссылка Общества на то обстоятельство, что приведение в соответствие заключенного 28.12.2004 договора аренды № 103 затруднительно ввиду отсутствия на настоящий  момент стороны арендодателя по договору с учетом принятия вышеуказанного судебного акта, что  ФГУ «Нижегородский лесхоз» совместно с муниципальным учреждением «Детский оздоровительно-образовательный лагерь «Чайка» не может совершить всех необходимых действий для приведения договора аренды от 28.12.2004