Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2008 по делу n А11-2836/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно частям 2 и 6 статьи 30, статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (2004 года) , статьям 39 и 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации (1998 года) правила землепользования и застройки, утверждаемые представительным органом местного самоуправления, включают в себя градостроительные регламенты, в которых указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (2004 года) изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» вплоть до принятия в установленном Градостроительном кодексе Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но не более чем через пять лет со дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учетом публичных слушаний. До принятия в установленном данным Кодексом порядке правил землепользования и застройки (частью которых является градостроительный регламент) решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования принимается главой местной администрации. В случае, если до введения в действие Кодекса один вид разрешенного использования был изменен на другой вид такого использования, решение об изменении одного вида разрешенного использования на другой принимается без проведения публичных слушаний.

Из приведенных норм права следует, что виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах применительно к каждой территориальной зоне и могут быть изменены в соответствии с этими регламентами.

В том случае, если на земельный участок действие градостроительных регламентов не распространяется или градостроительные регламенты не приняты, решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (пункт 5 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Закон Владимирской области от 13.06.2001 № 39-ОЗ «Об изменении разрешенного использования земельных участков на территории Владимирской области» регулирует правовые отношения, возникающие при изменении разрешенного использования земельных участков (впредь до принятия соответствующего федерального закона), ранее предоставленных (приобретенных) гражданами и юридическими лицами.

Пунктом 2 статьи 1 Закона Владимирской области от 13.06.2001                        № 39-ОЗ «Об изменении разрешенного использования земельных участков на территории Владимирской области» установлено, что разрешенное использование земельного участка - установленный законом порядок, условия эксплуатации (использования) земельного участка для конкретной цели, определяемой на основе градостроительной и землеустроительной документации в пределах определенной категории (целевого назначения) земель, а статьей 2 установлен порядок изменения разрешенного использования земельных участков.

В абзаце 2 преамбулы Закона Владимирской области указано, что действие этого Закона не распространяется на земли, в отношении которых в установленном законодательством порядке проведено зонирование территории.

Согласно справке от 04.05.2008 № 200/01-04, представленной Управлением строительства и архитектуры администрации муниципального образования «Вязниковский район», правила землепользования и застройки в отношении территории города Вязники не разработаны, градостроительные регламенты не установлены, зонирование территории не проведено. В связи с этим разрешенное использование земельного участка площадью 3660 кв.метров с кадастровым номером 33:21:020109:0012 могло быть изменено только в порядке, предусмотренном названным выше Законом Владимирской области.

Статья 4 Закона Владимирской области от 13.06.2001 № 39-ОЗ «Об изменении разрешенного использования земельных участков на территории Владимирской области» предусматривает заявительный порядок изменения разрешенного использования земельного участка.

Юридические лица и граждане, заинтересованные в изменении разрешенного использования земельного участка, обращаются с мотивированным ходатайством в соответствующий орган государственной власти или орган местного самоуправления, который в месячный срок обязан рассмотреть и дать заявителю письменный ответ о возможности или невозможности изменения разрешенного использования земельного участка.

Индивидуальный предприниматель Лабутин В.И. не обращался с таким заявлением в орган местного самоуправления,  иные правовые основания для изменения разрешенного использования спорного земельного участка отсутствовали.

Ссылка администрации муниципального образования «Вязниковский район» на Указ Президента РФ от 27.06.1998 № 727 «О придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования» и постановление Правительства Российской Федерации от 01.12.1998 № 1420 «Об утверждении правил установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования»  как на основание изменения разрешенного использования спорного земельного участка, обоснованно отклонена судом первой инстанции, поскольку данные нормативные акты не содержат норм, регламентирующих иной порядок определения и изменения разрешенного использования земельных участков, расположенных в придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования.

Более того, в силу статьи 2 Указа Президента Российской Федерации  от 27.06.1998 № 727 запреты, установленные названными нормативными правовыми актами относительно строительства капитальных сооружений, не распространяются на находившиеся в эксплуатации на момент принятия данного нормативного правового акта упомянутые здания и сооружения.

Принимая во внимание все вышеизложенное в совокупности, суд апелляционной инстанции  приходит к итоговому выводу о том, что  ненормативные правовые акты в оспариваемых частях приняты уполномоченным органом, однако не соответствуют земельному,  градостроительному законодательству и нарушают права и законные интересы индивидуального предпринимателя Лабутина В.И. в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  Арбитражный суд Владимирской области законно и обоснованно удовлетворил заявленные Предпринимателем требования. Таким образом, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  основания к отмене решения суда первой инстанции  отсутствуют. Арбитражный суд Владимирской области всесторонне и полно исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применил нормы материального и процессуального права, его выводы соответствуют обстоятельствам дела.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом не допущено.

Апелляционная жалоба администрации муниципального образования «Вязниковский район» признается необоснованной и не  подлежащей удовлетворению. Доводам органа местного самоуправления судом дана надлежащая оценка, и они отклонены. Оснований для признания их обоснованными не находит и суд апелляционной инстанции.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  расходы по государственной пошлине за подачу апелляционной жалобе суд относит на ее заявителя.

Руководствуясь статьями 266 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Владимирской области от 30.05.2008 по делу № А11-2836/2007-К2-22/209 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Вязниковский район» -  без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.А. Захарова

Судьи

И.А. Смирнова

В.Н. Урлеков