Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2008 по делу n А11-2836/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир

11 августа 2008 года                                        Дело № А11-2836/2007-К2-22/209

Резолютивная часть постановления объявлена 04.08.2008.

Постановление в полном объеме изготовлено  11.08.2008.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Смирновой И.А., Урлекова В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бугровой С.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Вязниковский район» на решение Арбитражного суда Владимирской области от 30.05.2008 по делу                    № А11-2836/2007-К2-22/209, принятое судьей Кузьминой Т.К. по заявлению индивидуального предпринимателя Лабутина Владимира Ивановича о признании недействительными в части  распоряжения главы округа Вязники от 20.10.2004 № 1097-р и постановления главы администрации муниципального образования «Вязниковский район» от 09.04.2007 № 325,

при участии в  судебном заседании представителей:

муниципального образования «Вязниковский район»- Лисина Л.Н. по доверенности от 24.09.2007 3 31 сроком действия 3 года, Крайнов Н.А. по доверенности от 25.07.2008 № 21 сроком действия 3 года;

индивидуальный предприниматель Лабутин В.И.- лично на основании паспорта гражданина Российской Федерации , свидетельства от 12.10.2006.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Лабутин Владимир Иванович (далее – Предприниматель, Лабутин В.И.) обратился в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением, уточненным в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным пункта 4 распоряжения главы округа Вязники от 20.10.2004 № 1097-р в части разрешенного использования земельного участка площадью 3660 кв. метров по адресу: г. Вязники, ул. Железнодорожная, 9 «А» с кадастровым номером 33:21:020109:0012; а также о признании недействительным подпункта 1.1 пункта 1 постановления главы муниципального образования «Вязниковский район» (далее – администрация Вязниковского района) от 09.04.2007 № 325 в части разрешенного использования земельного участка площадью 2863 кв. метра по этому же адресу.

Решением Арбитражного суда Владимирской области от 30.05.2008  требования Лабутина В.И. удовлетворены и вышеуказанные ненормативные правовые акты в оспариваемых частях признаны недействительными.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация муниципального образования «Вязниковский район» обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы указано на неполное исследование обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права.

В судебном заседании представители заявителя апелляционной жалобы поддержали ее доводы, настаивая на отмене решения суда первой инстанции.

Индивидуальный предприниматель Лабутин В.И. указал на отсутствие оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность принятого судебного акта, правильность применения судом норм процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-261, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного акта органа местного самоуправления, если такой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установлено по делу, что Лабутин В.И. на основании проведенного коммерческого конкурса,  по договору купли-продажи от 18.08.2000 приобрел в собственность имущественный комплекс - транспортно-экспедиционное предприятие, расположенный по адресу: Владимирская область, г.Вязники, ул.Железнодорожная, 9а.

17.09.2001 Предприниматель зарегистрировал свое  право собственности на транспортно-экспедиционное предприятие, нежилое строение помещения грузчиков (проходной) площадью 10,4 квадратного метра и нежилое строение грузовой автостанции общей площадью 500,8 кв.метра, расположенные по адресу: город Вязники, улица Железнодорожная, 9а, что подтверждается представленными в материалы дела документами -свидетельствами о регистрации права от 17.09.2001 серии 33 АА № 076477, серии 33 АА № 076478,  33 АА № 076479.

Постановлением главы округа Вязники от 19.11.2001 № 66 Лабутину В.И. предоставлен в аренду сроком на один год земельный участок площадью 7504 кв.метра (кадастровый номер 33:21:020109:002), расположенный по вышеуказанному адресу с разрешенным видом  использования -  «под промышленное предприятие» (пункт 2). Вместе с тем, договор аренды между сторонами не заключался.

Предприниматель обратился в орган местного самоуправления с заявлением о разделе земельного участка на две части и  постановлением главы округа Вязники от 14.12.2001 № 184 признан утратившим силу пункт 2 постановления главы округа Вязники от 19.11.2001 № 66.  Лабутину В.И.  предоставлены в аренду сроком на один год земельные участки площадью 3783 кв.метра (кадастровый номер 33:21:020109:0003) и площадью 3720 кв.метров (кадастровый номер 33:210109:0004) с разрешенным видом использования «под промышленное предприятие». Однако договор аренды земельного участка площадью 3783 кв.метра между сторонами заключался.

Предприниматель продал объект недвижимости, расположенный на земельном участке площадью 3720 кв.метров, и право на указанный земельный участок перешло к новому собственнику объекта недвижимости.

25.12.2001 Лабутин В.И. обратился в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении в собственность за плату  земельного участка площадью 3783 кв.метра для эксплуатации нежилых строений с разрешенным использованием  «под промышленным предприятием». Обращение Предпринимателя осталось не разрешенным по существу.

В связи с проведением работ по расширению автодороги «Москва - Нижний Новгород» границы и площадь земельного участка площадью 3783 кв.метров с кадастровым номером 33:21:020109:0003 были  изменены.

Распоряжением главы округа Вязники от 20.10.2004 № 1079-р часть  земельного участка (124 кв.метра) присоединена к земельному участку с кадастровым номером 33:21:020109:0008 (автодорога). Из оставшейся части площадью 3660 квадратных метров сформирован участок, которому присвоен кадастровый номер 33:21:020109:0012. Разрешенное использование образованного участка изменено - «под общественную застройку».

Постановлением главы муниципального образования «Вязниковский район» от 09.04.2007 № 325 утвержден проект территориального землеустройства по разделу упомянутого земельного участка площадью 3660 кв.метров, в результате которого образованы два участка площадью 2863 кв.метра с разрешенным использованием земельного участка «под общественную застройку» и 797 квадратных метров с разрешенным использованием «под объекты общего пользования».

Предприниматель посчитал, что пункт 4 распоряжения главы округа Вязники от 20.10.2004 № 1097-р и подпункт 1.1 пункта 1 постановления главы муниципального образования «Вязниковский район» от 09.04.2007                 № 325 противоречат закону в части установления разрешенного использования земельных участков площадью 3660 и 2863 кв. метра «под общественную застройку» и нарушают его право на использование объектов недвижимости с целью промышленного производства, а также на  приобретение в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в собственность земельного участка, расположенного под принадлежащими ему на праве собственности объектами недвижимости, поскольку изменение разрешенного использования участка повлекло увеличение его выкупной цены.

Суд апелляционной инстанции не усматривает правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы муниципального образования «Вязниковский район» и отмены решения Арбитражного суда Владимирской области с учетом следующего.

В силу части 1 статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Ненормативный акт органа местного самоуправления может быть признан недействительным при одновременном наличии двух условий: данный акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушает права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8).

Из материалов дела следует , что переход права собственности на недвижимое имущество к индивидуальному предпринимателю Лабутину В.И.  произошел до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 37 Земельного кодекса РСФСР при переходе права собственности на строение, сооружение вместе с этими объектами переходит и право пользования земельными участками. При этом собственнику выдается новый документ, удостоверяющий право на землю.

В силу пункта 1 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на ту часть земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.

Согласно приведенным нормативным положениям и статье 7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» при переходе права собственности на недвижимость до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации к новому собственнику вне зависимости от субъектного состава также переходит от прежнего землепользователя право постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка, на котором расположено соответствующее недвижимое имущество, и который необходим для его дальнейшей эксплуатации.

Лабутин В.И. стал собственником имущественного комплекса, следовательно, в отношении земельного участка, на котором расположен этот объект, к нему перешло и право бессрочного (постоянного) пользования, имевшееся у прежнего землепользователя с разрешенным видом использования «под промышленное предприятие».

Согласно условиям договора купли-продажи от 18.08.2000 Предприниматель обязан в течение пяти лет с момента государственной регистрации сохранить профиль деятельности предприятия.  Обратного в судебном заседании не установлено.

Утверждение Предпринимателя о том, что Вязниковское муниципальное унитарное транспортно-эксплуатационное предприятие не ликвидировано и не исключено из Единого государственного реестра юридических лиц администрацией муниципального образования «Вязниковский район» не опровергнуто.

Кроме того, Предприниматель представил доказательства, что по юридическому адресу: г. Вязники, ул. Железнодорожная, д. 9а с 05.03.2002 органом местного самоуправления  зарегистрировано общество с ограниченной ответственностью «Промтехкомплект», сведения о котором внесены 09.10.2006 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 8 по Владимирской области в Единый государственный реестр юридических лиц (номер записи 2063338023010).

Из оспариваемого распоряжения главы округа Вязники от 20.10.2004               № 1097-р следует, что спорный земельный участок относится к землям поселений.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых распоряжений) земли поселений используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации  собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации  установлено, что порядок использования земель поселений определяется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные