Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2015 по делу n А43-12334/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

 в сети «Интернет» было размещено извещение № 0132200002315000004 о проведении запроса котировок на право заключения контракта на оказание оценочных услуг по определению рыночной стоимости объектов государственной собственности Нижегородской области, и проект контракта.

Заказчиком закупки является Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области.

Начальная (максимальная) цена контракта 199 000 рублей.

Согласно извещению № 0132200002315000004 о проведении запроса котировок от 06.02.2015 срок подачи заявок установлен с 15:00 - 06.02.2015 по 10:00 - 13.02.2015.

Заявка на участие в запросе котировок подается заказчику в письменной форме в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание такой заявки до вскрытия конверта, или в форме электронного документа (с момента начала функционирования ЕИС) до даты и времени вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам (с момента начала функционирования ЕИС) на участие в запросе котировок, указанных в извещении о проведении запроса котировок.

Прием заявок на участие в запросе котировок в письменной форме осуществляется по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Малая Ямская, д. 78. каб. 513 или на 1 этаже, окно № 2, в рабочие дни с 09:00 до 18:00, пятница с 09:00 до 17:00, обед с 12:00 до 13:00. Заявки на участие в запросе котировок, поданные после окончания срока подачи таких заявок, не рассматриваются и в день их поступления возвращаются лицам, подавшим такие заявки.

В соответствии с частью 2 статьи 77 Закона о контрактной системе в сфере закупок заявка на участие в запросе котировок подается заказчику в письменной форме в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание такой заявки до вскрытия конверта, или в форме электронного документа до даты и времени вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок, указанных в извещении о проведении запроса котировок.

Согласно части 3 статьи 77 Закона о контрактной системе в сфере закупок заявка на участие в запросе котировок, поданная в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, регистрируется заказчиком. При этом отказ в приеме и регистрации конверта с такой заявкой, на котором не указана информация о подавшем его лице, и требование предоставления данной информации не допускаются. По требованию участника запроса котировок, подавшего заявку на участие в запросе котировок, заказчик выдает расписку в получении заявки на участие в запросе котировок с указанием даты и времени ее получения.

Заявки на участие в запросе котировок, поданные после окончания срока подачи таких заявок, указанного в извещении о проведении запроса котировок, не рассматриваются и в день их поступления возвращаются лицам, подавшим такие заявки (часть 5 статьи 77 Закона о контрактной системе в сфере закупок).

Как установил суд первой инстанции, 10.02.2015 в 10 часов 45 минут (до окончания срока подачи заявок) в письменной форме в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание такой заявки, поступила заявка ООО «Аналитик Центр» на участие в запросе котировок на право заключения контракта на оказание оценочных услуг по определению рыночной стоимости объектов государственной собственности Нижегородской области.

Заявка Общества поступила в соответствии с требованиями, указанными в извещении № 0132200002315000004 от 06.02.2015 о проведении запроса котировок.

Однако в нарушение требований частей 3 и 5 статьи 77 Закона о контрактной системе Министерство не зарегистрировало заявку ООО «Аналитик Центр» и возвратило ее претенденту.

В силу прямого указания закона заявителю надлежало  зарегистрировать заявку ООО «Аналитик Центр» на участие в запросе котировок на право заключения контракта на оказание оценочных услуг по определению рыночной стоимости объектов государственной собственности Нижегородской области (№ 0132200002315000004).

Согласно протоколу от 13.02.2015 № 0132200002315000004-П рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок подано три заявки: ООО «Независимое Экспертное Бюро», ООО «Центр консалтинга и аутсорсинга «Наше будущее» и ИП Шибанов Александр Николаевич.

Победителем в проведении запроса котировок признан ИП Шибанов Александр Николаевич, который предложил цену контракта - 133 000 рублей.

02.03.2015 Министерство и ИП Шибанов А.Н. заключили контракт            № 8/ОЦ на оказание оценочных услуг по определению рыночной стоимости объектов государственной собственности Нижегородской области.

При изложенных обстоятельствах действия Министерства по отказу в регистрации заявки и возвращение ее ООО «Аналитик Центр» напрямую нарушили требования действующего законодательства и права юридического лица на участие в запросе котировок, а также привели к необоснованному сокращению числа участников данной закупки.

В оспариваемом решении антимонопольного органа правомерно указано на нарушение Министерством положений части 6 статьи 31, части 1 статьи 73, частей 3 и 5 статьи 77 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд».

Повторно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение антимонопольного органа от 10.03.2015 № 154-ФАС52-КТ-78-09/02-15(58-НБ) соответствует положениям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд» и не нарушает права и законные интересы Министерства в сфере экономической  деятельности, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Арбитражный суд Нижегородской области законно и обоснованно отказал Министерству в удовлетворении заявления.

Доводы Министерства в полном объеме исследованы судом первой инстанции, им дана надлежащая оценка, и они признаны несостоятельными. Оснований для признания их обоснованными не усматривает и суд апелляционной инстанции.

Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания к отмене решения суда первой инстанции отсутствуют.

При этом не установлено нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

Апелляционная жалоба Министерства признается не подлежащей удовлетворению как основанная на неверном толковании норм действующего законодательства.

В данном случае заявитель жалобы не представил в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции; доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы Первый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Нижегородской области от 14.08.2015 по делу № А43-12334/2015 на основании пункта 1 части 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.

В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Министерство освобождено от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный  суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 14.08.2015 по делу № А43-12334/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.А. Захарова

Судьи

И.А. Смирнова

Е.А. Рубис