Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2015 по делу n А79-4678/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир                                                                       Дело А79-4678/2015

06 октября 2015 года                                                                         

Резолютивная часть постановления объявлена 29.09.2015.

Полный текст постановления изготовлен 06.10.2015.                                     

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Протасова Ю.В.,

судей Захаровой Т.А., Мальковой Д.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем заседания

Семиной И.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего Мигушкина Александра Алексеевича

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 27.07.2015

по делу № А79-4678/2015,

принятое судьей Бойко О.И.,

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике

о привлечении арбитражного управляющего Мигушкина Александра Алексеевича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от арбитражного управляющего Мигушкина Александра Алексеевича  – Мигушкина А.А. на основании паспорта гражданина РФ.

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике – Марковой Л.А. по доверенности от 12.01.2015 № 01-28/01 сроком действия до 12.01.2016.    

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике – Чувашии (далее –Управление Росреестра по Чувашской Республики - Чувашии, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Мигушкина Александра Алексеевича  (далее - арбитражный управляющий,              Мигушкин А.А.) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс).

Заявление мотивировано тем, что конкурсным управляющим Мигушкиным А.А. были нарушены требования, предусмотренные  статьей 20.3, статей 20.7, пунктом 10 статьи 110, статьи 129, пунктами 1.2 статьи 131  Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве); пунктом 1.15 приказа Минэкономразвития  Российской Федерации от 01.09.2004 №234 «Об утверждении Методических рекомендаций по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов».

Решением от  27.07.2015 Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии привлек Мигушкина А.А. к административной ответственности в виде наложения штрафа в размере 25 000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, арбитражный управляющий Мигушкин А.А. обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которых просит отменить решение суда полностью в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, и принять по делу новый судебный акт.

 По мнению арбитражного управляющего, суд первой инстанции при вынесении обжалуемого определения не дал надлежащей оценки правомерности и обоснованности требованиям административного органа. Указал, что протокол об административном правонарушении был составлен в его отсутствие, при этом извещение в его адрес не направлялось.

В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание 29.09.2015 проведено с использованием системы видеоконференцсвязи.

Арбитражный управляющий Мигушкин А.А. в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Управление Росреестра по Чувашской Республики представив отзыв на апелляционную жалобу, и его представитель в судебном заседании просил оставить обжалуемый судебный акт без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения, указывая на законность и обоснованность принятого арбитражным судом первой инстанции решения.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.1aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 16.05.2014 по делу № А79-3959/2013 сельскохозяйственный производственный кооператив «Герой» признан несостоятельным (банкротом), конкурсным управляющим утвержден Мигушкин А.А.

В ходе проверки действий конкурсного управляющего                    Мигушкина А.А. Управлением Росреестра по Чувашской Республики - Чувашии  установлены допущенные им нарушения норм пункта 20.3, статьи 20.7, пунктом 10 статьи 110, статьи 129, пунктами 1.2 статьи 131  Федерального закона от 26.10.2002 Закона о банкротстве; пунктом 1.15 приказа Минэкономразвития  Российской Федерации от 01.09.2004 №234 «Об утверждении Методических рекомендаций по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов», а именно: в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ).  не опубликован проект договора купли-продажи предприятия; инвентаризация имущества должника проведена арбитражным управляющим единолично; дебиторская задолженность в размере 779 800 рублей не включена в инвентаризационную опись; необоснованно включил в конкурсную массу и выставил на торги объекты недвижимости в отсутствие документов, подтверждающих право собственности должника на эти объекты; в реестре требований кредиторов арбитражным управляющим не указаны Ф.И.О. и подпись на всех страницах.

Усмотрев в действиях конкурсного управляющего признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), Управлением Росреестра по Чувашской Республики - Чувашии был составлен протокол об административном правонарушении от 25.05.2015 № 00292115.

На основании положений пункта 1 статьи 28.1 Кодекса материалы проверки переданы в арбитражный суд для привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности.

Руководствуясь пунктом 20.3, статьи 20.7, пунктом 10 статьи 110, статьи 129, пунктами 1.2 статьи 131  Федерального закона от 26.10.2002 Закона о банкротстве; пунктом 1.15 приказа Минэкономразвития  Российской Федерации от 01.09.2004 №234 «Об утверждении Методических рекомендаций по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов» суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего состава вменяемого ему  административного правонарушения, об отсутствии нарушений процедуры привлечения к административной ответственности и привлек его к  административной ответственности в виде штрафа в размере 25 000 руб. При этом Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии  не нашел оснований для признания данного правонарушения малозначительным.

  Рассмотрев имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд не  находит правовых оснований для отмены решения арбитражного суда  первой инстанции.

Довод арбитражного управляющего о том, что он не был извещён о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, судом апелляционной инстанции признается несостоятельным, противоречащим материалам дела.  Уведомление о вызове для составления протокола об административном правонарушении направлено арбитражному управляющему по адресу: г. Чебоксары, ул. Петрова, д. 6, оф. 201. Данный адрес указан арбитражным управляющим в отчётах о своей деятельности, как адрес для направления почтовой корреспонденции. Уведомление о составлении протокола об административном правонарушении арбитражным управляющим получено по указанному адресу, что подтверждается письмом ФГУП «Почта России» от 02.07.2015 № 953 с 83374150, согласно которому заказное письмо № 42802385051457 вручено лично адресату (Мигушкину А.А.). При этом Управлением вся корреспонденция направлялась по адресу Мигушкина А.А. (428000, г. Чебоксары, ул. Петрова, д.6, офис 201), в связи с тем, что данный адрес является официальным, действующим адресом арбитражного управляющего Мигушкина Александра Алексеевича.

В деле о банкротстве СХПК «Герой» данный адрес заявлен самим управляющим как адрес для почтовой корреспонденции арбитражного управляющего Мигушкина А.А.

Этот адрес указан в решении о признании СХПК «Герой» банкротом и об открытии конкурсного производства от 16.05.2014, он же указывается Мигушкиным А.А. во всех сообщениях, публикуемых в ЕФРСБ, а также в письмах, адресованных Управлению, подписываемых арбитражным управляющим Мигушкиным А.А.

С момента утверждения в деле о банкротстве арбитражный управляющий является не прост гражданином, а субъектом профессиональной  деятельности, от решений которого зависят права и интересы широкого круга лиц.

В рамках процессуальных правоотношений арбитражный управляющий выступает должностным липом, несущим административную ответственность именно в связи с его полномочиями в деле о банкротстве.

Таким образом, учитывая, что любые процедуры банкротства носят публичный характер,   указывая   в   официальной   переписке   с   органами   власти,   судами определенный адрес, арбитражный управляющий должен учитывать последствия и риски в связи с указанием конкретного адреса для направления корреспонденции.

На основании вышеизложенного довод арбитражного управляющего о нарушении его процессуальных прав несостоятелен и не соответствует действительности.

Таким образом, суд первой инстанции  пришел к правомерному  выводу, что арбитражному управляющему было известно о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по осуществлению государственного геодезического надзора, государственного земельного контроля, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, государственного метрологического надзора в области геодезической и картографической деятельности.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективной стороной названного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных в Законе о банкротстве.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве  при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с пунктом 10 статьи 110 Закона о банкротстве  проект договора купли-продажи предприятия и подписанный электронной подписью организатора торгов договор о задатке подлежат размещению на электронной площадке и включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве без опубликования в официальном издании.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 23.03.2015 арбитражным управляющим опубликовано сообщение о проведении открытого аукциона, при этом в ЕФРСБ проект договора купли-продажи предприятия не опубликован.

Согласно пункту 2 статьи 129 Закона о банкротстве  конкурсный управляющий обязан, в том числе принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества.

В силу пунктов 1, 2 статьи 131 Закона о банкротстве  всё имущество должника, имеющееся на дату открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства, составляет конкурсную массу. Из имущества должника, которое составляет конкурсную массу, исключаются имущество, изъятое из оборота, имущественные права, связанные с личностью должника, в том числе права, основанные на имеющейся лицензии на осуществление отдельных видов деятельности, а также иное предусмотренное настоящим Федеральным законом имущество.

Судом установлено, что арбитражным управляющим проведена инвентаризация имущества должника, при этом дебиторская задолженность в размере 779 800 рублей в инвентаризационную опись не включена.

Пунктом 1.15 Методических рекомендаций по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 01.09.2004 № 234, установлено, что в конце каждой страницы реестра требований кредиторов арбитражный управляющий указывает свои фамилию, имя, отчество, ставит подпись и дату.

Судом установлено, что арбитражным управляющим в реестре требований кредиторов фамилия, имя, отчество, указаны не на всех страницах, также не проставлены подпись и дата.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о несостоятельности (банкротстве) при