Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2015 по делу n А79-4222/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

г. Владимир                                                                    Дело № А79-4222/2015

29 сентября 2015 года                                                

Резолютивная часть постановления объявлена  22.09.2015.

Постановление в полном объеме изготовлено 29.09.2015.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Протасов Ю.В.,

судей Захаровой Т.А., Мальковой Д.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем заседания Николаевой В.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего Парфенова Олега Александровича

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 17.07.2015

по делу № А79-4222/2015,

принятое судьей Каргиной Н.А.,

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике

о привлечении арбитражного управляющего Парфенова Олега Александровича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от арбитражного управляющего Парфенова Олега Александровича – Парфенов О.А. лично, на основании паспорта, Логинова Е.В. по доверенности от 13.11.2014.  

Выслушав представителей административного органа, изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республики (далее – Управление  Росреестра по Чувашской Республики, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Парфенова Олега Александровича (далее – Парфенов О.А., арбитражный управляющий) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ,  Кодекс).

Решением от  17.07.2015 Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии удовлетворил требования Управления  Росреестра по Чувашской Республики и привлек арбитражного управляющего  Парфенова О.А. к административной ответственности.

Не согласившись с принятым судебным актом, арбитражный управляющий Парфенов О.А. обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда полностью в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального и процессуального права и принять по делу новый судебный акт.

 Заявитель апелляционной жалобы считает, что судебный акт суда первой инстанции вынесен без учета всех обстоятельств, имеющих значение для дела,  и представленных доказательств.

В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание 15.09.2015 проведено с использованием системы видеоконференцсвязи.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 15.09.2015 объявлялся перерыв до 15 час. 45 мин. 22.09.2015.

Арбитражный управляющий Парфенов О.А. и его представитель в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы.

Управление  Росреестра по Чувашской Республики представив отзыв на апелляционную жалобу, просил оставить обжалуемый судебный акт без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения, указывая на законность и обоснованность принятого арбитражным судом первой инстанции определения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие участвующих в деле лиц.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.1aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции с учетом положений части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Законность и обоснованность судебного акта, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии с положениями статей 257-262, 266, 270, 272  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в результате рассмотрения жалобы Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Чебоксары Чувашской Республики-Чувашии и непосредственного обнаружения признаков административного правонарушения, Управлением  Росреестра по Чувашской Республики выявлены нарушения Парфеновым О.А., в ходе исполнения им обязанностей арбитражного управляющего ООО «Аван-Строй», требований законодательства о несостоятельности (банкротстве), а именно: пункта 4 статьи 20.3, статьи 133, пунктов 1, 2 статьи 143, пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве, постановление Пленума ВАС  Российской Федерации от 30.06.2011 № 51 «О рассмотрении дел о банкротстве индивидуальных предпринимателей» и пунктов 10, 11 Общих правил подготовки отчетов.

Нарушение выразилось в предоставлении к сведению участников собрания кредиторов должника противоречивой, неполной информации в своих отчетах;  незаключении  договора дополнительного страхования на случай причинения убытков; в  неразмещении в отчете информации о дебиторах, а также о мерах, принятых конкурсным управляющим; в несоблюдении требований при составлении отчётов конкурсного управляющего; действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Усмотрев в действиях конкурсного управляющего Парфенова О.А. признаки событии и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, 14.05.2015 Управление Росреестра по Чувашской Республики составило в отношении арбитражного управляющего протокол об административном правонарушении № 00262115.

На основании положений статей 28.8, 23.1 Кодекса Управление обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением  о привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности.

Привлекая  арбитражного управляющего Парфенова О.А. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, суд первой инстанции исходил из того, что отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 11.12.2014, 09.03.2015 содержат противоречивую информацию о конкурсной массе должника; в разделе «Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности» отчета конкурсного управляющего ООО «Аван-Строй» Парфенова О.А. отсутствуют сведения о привлечении Истоминой И.В. в качестве привлеченного специалиста. Данные сведения вообще отсутствуют; в разделе «Сведения об арбитражном управляющем» отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 11.12.2014, 09.03.2015, сведения о заключении договора дополнительного страхования на случай причинения убытков, причиненных лицам, участвующим в деле о банкротстве, и иным лицам, конкурсным управляющим ООО «Аван-Строй» Парфеновым О.А. со страховой организацией, аккредитованной СРО арбитражных управляющих отсутствуют; в разделе «Сведения о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам в период с 08.12.2013 по 09.03.2015» отчета отсутствует информация о дебиторах, а также о мерах, принятых конкурсным управляющим по взысканию дебиторской задолженности.  Допущенные нарушения  являются существенными и служат основанием для привлечения к административной ответственности.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела и представленные доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что апелляционная жалоба арбитражного управляющего Парфенова О. А. подлежит удовлетворению с учетом следующего.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статья 1.5 КоАП определяет, что  лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. При этом статьей 26.1 КоАП к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения.

На основании статьи 26.2 КоАП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Устанавливая наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд основывается на сведениях о фактах, полученных в соответствии с федеральным законодательством, и принимает их в качестве доказательств.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. При этом согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективной стороной названного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных в Законе о банкротстве.

Согласно пункту 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве установлен перечень сведений, которые должны содержаться в отчете конкурсного управляющего.

В целях организации контроля за деятельностью арбитражных управляющих и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 «Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего» (далее - Правила № 299) утверждены типовые формы отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства и отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника (приложения № 4, 5 к приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 №195).

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отчеты конкурсного