Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2008 по делу n А79-2048/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир    

28 июля 2008 года                                                               Дело №А79-2048/2008

Резолютивная часть постановления объявлена  21.07.2008.

Постановление в полном объеме изготовлено   28.07.2008.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей  Смирновой И.А., Урлекова В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бугровой С.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Фирма «Транссервис» и индивидуального предпринимателя Манышева Игоря Юрьевича на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 09.06.2008, принятое судьей Манеевой О.В. по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Фирма «Транссервис» о признании недействительным распоряжения администрации города  Чебоксары от 14.03.2008 № 791-р.

В судебное заседание представители  общества с ограниченной ответственностью «Фирма «Транссервис», индивидуального предпринимателя Манышева И.Ю., администрации г.Чебоксары, общества с ограниченной ответственностью «Фирма «ВЛАСТ», Чувашской республиканской общественной организации «Чувашохотрыболовсоюз» не явились. О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (уведомления №№ 50525, 50524, 50554, 50526, 50527).

Исследовав материалы дела,  Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Фирма «Транссервис» (далее - ООО «Фирма «Транссервис») обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о признании недействительным распоряжения  администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее – администрация г.Чебоксары ) от 14.03.2008 № 791-р.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 09.06.2008 ООО «Фирма «Транссервис» отказано в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО                                    «Фирма «Транссервис» и индивидуальный предприниматель Манышев  И.Ю. (далее – Предприниматель, Манышев И.Ю.) обратились в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований. Заявители апелляционных жалоб указывают на неправильное применение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела. При этом ООО «Фирма «Транссервис» заявило ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы на предмет определения размера и границ  земельного участка, необходимого для эксплуатации здания, расположенного по адресу: г.Чебоксары,  ул.Хевешская, д.1 «а». Предприниматель поддержал  данное ходатайство.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились. Чувашская республиканская общественная организация «Чувашохотрыболовсоюз» ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие ее представителя.

Администрация г.Чебоксары представила отзыв на апелляционные жалобы Общества и Предпринимателя, в которых указала на отсутствие правовых оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ненормативный правовой акт органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным в случае, если он не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и одновременно нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.

Установлено по делу, что на основании постановления Чебоксарской городской администрации от 27.10.1995 № 877/5 Чувашскому Республиканскому обществу охотников и рыболовов (далее - ЧРОО «Чувашохотрыболовсоюз») был предоставлен в аренду по договору от 26.02.1996 № 0105-Л сроком до 27.10.2020 земельный участок по                           ул. Хевешская, д.1 «а», площадью 2429 кв.м  для эксплуатации занимаемого учебно-производственного здания, организационно-массовой работы и административно-хозяйственной деятельности. Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке в Управлении Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике.

Письмом от 06.02.2008 за № 01-11/59 ЧРОО «Чувашохотрыболовсоюз» обратилось к администрации г.Чебоксары с просьбой  внести изменения в постановление Чебоксарской городской администрации от 27.10.1995 №877/5 в части площади земельного участка.

Администрация г.Чебоксары по результатам рассмотрения заявления председателя правления ЧРОО «Чувашохотрыболовсоюз» 08.02.2008 издала распоряжение № 360-р, которым прекратила право аренды ЧРОО «Чувашохоторыболовсоюз» на земельный участок площадью 1233 кв.метра по ул.Хевешской, передав его  в распоряжение администрации города.

Одновременно  подпункт 1.13 пункта 1 постановления Чебоксарской городской администрации от 27.10.1995 № 877/5 «О перерегистрации земельных участков и выдаче правоустанавливающих документов землепользователям» был изложен в следующей редакции: «Чувашской республиканской общественной организации «Чувашохотрыболовсоюз» предоставить из земель населенных пунктов земельный участок площадью 1181 кв.м по ул.Хевешская для организационно-массовой и хозяйственной деятельности в аренду сроком до 27.10.2020, заключить с ним дополнительное соглашение к договору на аренду земли от 26.02.1996                   № 0105-А».

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от  09.04.2008 по делу № А79-1154/2008 ООО «Фирма «Транссервис» отказано в удовлетворении требования о признании недействительным распоряжения администрации г.Чебоксары от 08.02.2008 № 360-р.

На этот момент нежилое здание, расположенное по адресу: г.Чебоксары, ул.Хевешская, д.1 «а», находилось в общей долевой собственности ЧРОО «Чувашохотрыболовсоюз», ООО «Фирма «Транссервис» и ООО «Фирма «ВЛАСТ», что подтверждается документально.

Письмом от 29.01.2008 № 01-11/49 о передаче в совместную собственность или аренду земельного участка, занятого зданием, ЧРОО «Чувашохоторыболовсоюз» обратилось в администрацию г. Чебоксары. С аналогичным заявлением в администрацию обратились ООО «Фирма «ВЛАСТ» и ООО «Фирма «Транссервис».

Распоряжением администрации г.Чебоксары от 14.03.2008 № 791-р земельный  участок площадью 1233 кв.м., в том числе площадью 31 кв.м. в охранной зоне инженерных коммуникаций, по ул. Хевешская, д.1 «а», для эксплуатации административного здания передан в аренду сроком до 10.02.2013 следующим юридическим лицам: ООО «Фирма «Транссервис», ЧРОО «Чувашохотрыболовсоюз», ООО «Фирма «ВЛАСТ». Часть земельного участка размером 1181 кв.м. осталась в пользовании ЧРОО «Чувашохоторыболовсоюз» на основании ранее действовавшего договора аренды сроком действия до 27.10.2020 (с учетом новой редакции от 08.02.2008).

ООО «Фирма «Транссервис» не согласилось с таким распоряжением органа местного  самоуправления и обратилось в арбитражный суд с заявлением об его оспаривании.

Суд апелляционной инстанции не усматривает правовых оснований для отмены решения Арбитражного суда Чувашской Республики с учетом следующего.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9,10 и 11 настоящего кодекса.

В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами, столицами субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

В случае, если здание, находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, федеральными законами, с учетом долей в праве собственности на здание.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в месячный срок со дня поступления заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В обоснование недействительности оспариваемого ненормативного правового акта  ООО «Фирма «Транссервис» указывает то обстоятельство, что распоряжением не включен в число арендаторов земельного участка площадью 1233 кв.м индивидуальный предприниматель Манышев И.Ю.

Установлено, что индивидуальный предприниматель Манышев И.Ю., действительно,  с 06.03.2008 также стал собственником одного из нежилых помещений в д.1 «а» по ул.Хевешская в г.Чебоксары. Однако с соответствующим заявлением о предоставлении ему в собственность или в аренду земельного участка совместно с другими совладельцами здания в  установленном законом порядке в орган местного самоуправления не обращался, в связи с чем в оспариваемом распоряжении не  нашел отражения вопрос о его праве аренды на земельный участок.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом. Индивидуальный предприниматель при необходимости вправе самостоятельно обратиться в суд с соответствующим заявлением.

При обращении Предпринимателя в администрацию г.Чебоксары орган местного самоуправления на основании статей 29 и 36 Земельного кодекса Российской Федерации путем внесения изменений в оспариваемое распоряжение разрешит вопрос о предоставлении Манышеву И.Ю. в аренду земельного участка.

Управление архитектуры и градостроительства администрации г.Чебоксары письмом от 21.03.2008 № 1155  сообщило, что строительными нормами и правилами, а также иными нормативными документами в области градостроительства регламентируются размеры земельных участков, необходимых для проектирования и дальнейшего строительства зданий, с учетом их функционального назначения и целей предоставления. При проектировании зданий и определении размеров земельных участков рекомендуется использовать СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Постановлением главы администрации г.Чебоксары от 27.10.1995 № 877/5 Чувашскому республиканскому обществу охотников и рыболовов был предоставлен земельный участок площадью 2429 кв.м. для следующих целей: эксплуатации занимаемого учебно-производственного здания, организационно-массовой работы, административно-хозяйственной деятельности. При закреплении земельных участков, на которых расположены здания,  в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Проект границ земельного участка площадью 1233 кв.м. сформирован с учетом фактически используемой площади земельного участка для эксплуатации располагаемого на нем здания. Согласование проекта