Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2015 по делу n А79-6550/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир                                                      

16 сентября 2015 года                                                   Дело № А79-6550/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 09.09.2015.

Полный текст постановления изготовлен 16.09.2015.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Вечканова А.И., судей Соловьевой М.В., Богуновой Е.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания  Никоновой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации г.Чебоксары Чувашской Республики – Чувашии на решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 07.07.2015 по делу № А79-6550/2014,

по иску общества с ограниченной ответственностью «Пилигрим» (ОГРН 1072130001338, ИНН 2130013484), г. Чебоксары, к администрации города Чебоксары Чувашской Республики (ОГРН 1022101150037, ИНН 2126003194), г. Чебоксары, при участии третьих лиц - закрытого акционерного общества «Городской таксомоторный парк», г. Чебоксары, муниципального унитарного предприятия «Чебоксары - Телеком», г. Чебоксары, общества с ограниченной ответственностью «Крокус Авто», г. Чебоксары, о признании незаконным одностороннего отказа от договора,

в судебном заседании приняли участие представители:

от истца  – Бондареева М.А. по доверенности от 05.09.2014 (сроком до 31.12.2015);

от ответчика –  Яхатин С.А. по доверенности от 29.12.2014 (сроком до 31.12.2015);

от третьих лиц: ЗАО «Городской таксомоторный парк» - не явился, извещен;

МБУ «Чебоксары - Телеком» - не явился, извещен;

ООО «Крокус Авто» - Стратьев А.В. по доверенности от 06.05.2015 (сроком на 3 года),

установил:

На основании статей 309, 406 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 19.2 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» общество с ограниченной ответственностью «Пилигрим» (далее – ООО «Пилигрим») обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с иском к администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее – Администрация) о признании незаконным одностороннего расторжения договора на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в г. Чебоксары от 25.03.2014 №47.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены закрытое акционерное общество «Городской таксомоторный парк», муниципальное унитарное предприятие «Чебоксары-Телеком» и общество с ограниченной ответственностью «КрокусАвто».

Решением от 07.07.2015 признан недействительным изложенный в уведомлении Администрации от 09.07.2014 №29/04-34 отказ от заключенного с ООО «Пилигрим» договора на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в городе Чебоксары от 25.03.2014 №47.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, дополнением к ней, в которых просила отменить решение суда первой инстанции в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушением норм материального права.

Заявитель указал, что согласно пункту 2.3.15 договора от 25.03.2014 ООО «Пилигрим» обязано передавать навигационные данные в режиме реального времени о нахождении транспортных средств на сервер МБУ «Чебоксары-Телеком» ежедневно. Письмом МБУ «Чебоксары-Телеком» от 22.04.2014 №263 уведомило Администрацию об отсутствии транспортных средств ООО «Пилигрим» на утвержденном маршруте регулярных пассажирских перевозок №30. Из отчетной информации МБУ «Чебоксары-Телеком» усматривалось, что транспортные средства осуществляют движение не по маршруту №30, а по схеме межмуниципального маршрута №511Э «город Чебоксары - город Канаш» в период с 01.04.2014 по 09.07.2014.

Апеллянт утверждает, что расторг договор в одностороннем порядке не в связи с нарушением схемы движения маршрута №30, а в связи с полным отказом от исполнения договора ООО «Пилигрим».

По мнению заявителя, ООО «Пилигрим» один и тот же состав транспортных средств выставляло на разные конкурсы в 2013 году - на межмуниципальный конкурс и в 2014 году на муниципальный конкурс и, набрав максимальное количество баллов, заключило договора на право осуществления пассажирских перевозок сроком на пять лет.

Администрация считает, что неосуществление ООО «Пилигрим» перевозок по маршруту №30 с 28.03.2014 по 13.07.2014 имеет постоянный систематический характер, непрерывный во времени, и является существенным нарушением договорных отношений.

Заявитель полагает, что не соответствует фактическим обстоятельствам дела вывод суда об устранении нарушений ООО «Пилигрим» до момента направления уведомления об одностороннем расторжении договора. Также судом первой инстанции неправомерно взыскана государственная пошлина в размере 7000 руб.

Представитель заявителя поддержал в судебном заседании  доводы жалобы.

Истец в судебном заседании возразил против доводов жалобы.

МБУ «Чебоксары-Телеком» просило отменить решение как принятое с нарушением норм материального права.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие ЗАО «Городской таксомоторный парк», МБУ «Чебоксары - Телеком», надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены данного судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании протокола о результатах конкурса от 06.03.2014 №4 между Администрацией (заказчиком) и ООО «Пилигрим» (исполнителем) заключен договор №47 на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в городе Чебоксары от 25.03.2014, согласно которому заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства в период действия договора осуществлять пассажирские перевозки автомобильным транспортом в соответствии с утвержденными схемой маршрута, расписанием движения, плановым количеством автобусов с количеством сидячих мест не менее 18, указанными в приложении к договору, по установленным действующим законодательством тарифам.

В приложении к договору стороны согласовали схему маршрута №30 «пер. Ягодный (ост. «Кошкино») – улица Гладкова (ост. «Республиканская детская больница»).

Договор вступает в силу с 27.03.2014 и действует до 26.03.2018 (пункт 5.1 договора).

Согласно пункту 5.2.1 договора последний может быть расторгнут в одностороннем порядке заказчиком с уведомлением исполнителя за 30 календарных дней до даты расторжения договора в случаях:

- выявления (в соответствии с подпунктом 2.2.1 пункта 2.2 договора) неоднократного (более двух раз) нарушения существенных условий договора, указанных в предмете договора;

- выявления (в соответствии с подпунктом 2.2.1 пункта 2.2 договора) неоднократного (более двух раз) нарушения либо невыполнения условий договора, указанных в пункте 2.3 раздела 2 договора;

- неисполнения или неоднократного (более двух раз) нарушения установленных требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления города Чебоксары, касающихся вопросов организации транспортного обслуживания населения;

- неисполнения дополнительного конкурсного предложения, заявленного на участие в конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок пассажиров в городе Чебоксары.

31.03.2014 ООО «Пилигрим» обратилось в Администрацию с претензией, указав, что, несмотря на заключенный по результатам конкурса договор на право осуществления пассажирских перевозок по маршруту №30, перевозки осуществляет предыдущий перевозчик – предприниматель Салмин А.П. На маршруте дополнительно продолжают работать 11 автобусов, при этом многие из названных автобусов были заявлены к перевозке ООО "КрокусАвто" как собственные. В связи с тем, что Администрация не обеспечила надлежащее исполнение договора, ООО "Пилигрим" уведомило заказчика о временном прекращении перевозок пассажиров по маршруту №30 на основании статьи 328 Гражданского кодекса Российской Федерации с 01.04.2014, а также указало, что перевозка будет возобновлена после решения всех конфликтных вопросов по организации перевозок по указанному маршруту.

Письмом от 09.07.2014 №29/04-3459, полученным истцом 18.07.2014, Администрация в связи с нарушением ООО "Пилигрим" схемы маршрута уведомила истца в соответствии с подпунктом 5.2.1 пункта 5.2 раздела 5 договора о его расторжении в одностороннем порядке.

При этом Администрация сослалась на отчетную информацию МБУ "Чебоксары-Телеком" за период с 09.04.2014 по 22.06.2014.

В ответе на указанное письмо №345 от 22.07.2014 ООО "Пилигрим" просило Администрацию отменить решение об одностороннем расторжении договора №47 от 25.03.2014 в связи с фактическим устранением нарушений условий договора. При этом указало, что ООО "Пилигрим" приостановило выполнение регулярных перевозок по маршруту №30 не по своей вине, а вследствие отсутствия надлежащей организации перевозок на маршруте со стороны заказчика перевозок. ООО "Пилигрим" вынуждено было самостоятельно решать вопросы организации перевозок по маршруту, что потребовало дополнительных затрат, в т.ч. и временного характера. В результате предпринятых обществом усилий ООО "КрокусАвто" прекратило осуществлять рейсы по маршруту №30, а ООО "Пилигрим" получило возможность приступить к их выполнению с 02.07.2014.

08.08.2014 истец повторно направил в адрес Администрации претензию №398, в которой просил отменить решение об одностороннем расторжении договора №47 от 25.03.2014.

Администрация, рассмотрев обращения ООО "Пилигрим" №368 от 17.07.2014, от 22.07.2014, претензию от 08.08.2014 №398, указала, что не представляется возможным отзыв письма от 09.07.2014 №29/04-3459 об одностороннем расторжении договора №47 от 25.03.2015.

09.08.2014 в газете "Чебоксарские новости" №85 Администрацией размещена информация о приеме заявлений на заключение договоров на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок №30 и №36.

По утверждению истца, требование о признании уведомления №29/04-3459 от 09.07.2014 об одностороннем расторжении договора №47 от 25.03.2014 недействительным мотивировано отсутствием оснований для его расторжения со стороны ответчика.

Несогласие с односторонним расторжением договора заказчиком явилось мотивом обращения истца в суд с требованием по настоящему делу.

Согласно статье 310 Гражданского кодекса односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В силу части 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено кодексом, другими законами или договором. В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской).

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Самостоятельность органов местного самоуправления в пределах своих полномочий закреплена в статье 12 Конституции Российской Федерации. В настоящее время на уровне федерального законодательства не установлены единые правила по организации пассажирских автомобильных перевозок по регулярным маршрутам общего пользования.

Следовательно, органы местного самоуправления вправе принимать меры в рамках своих полномочий по надлежащей организации перевозок. При этом они самостоятельно определяют и решают вопросы местного значения, отнесенные к их компетенции в области обеспечения жизнедеятельности города, в частности, в области организации транспортных услуг населению с учетом требований законодательства по безопасности движения.

Согласно статьям 1, 3 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" №196-ФЗ от 10.12.1995 (далее - закон №196-ФЗ) регулирование в области безопасности дорожного движения является одной из мер защиты жизни, здоровья и имущества граждан, их прав и законных интересов.

Статья 5 данного закона под обеспечением безопасности дорожного движения понимает регулирование деятельности на автомобильном, городском наземном транспорте и в дорожном хозяйстве, разработку и утверждение в установленном порядке законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения и т.д.

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения (часть 4 статьи 6 закона №196-ФЗ).

В связи с изложенным, органы местного самоуправления вправе принимать организационные меры для наиболее оптимального и эффективного регулирования отношений в сфере перевозок на городских автобусных маршрутах с целью гарантии безопасности пассажирских перевозок.

Реализация указанных полномочий должна быть направлена на недопущение автотранспортных средств с ненадлежащим состоянием к пассажирским перевозкам, на гарантированность качественного обслуживания населения при осуществлении перевозок на территории муниципального образования.

Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 03.06.2005 №1644 утверждено Положение об организации пассажирских перевозок автомобильным и наземным электрическим транспортом в г. Чебоксары (далее – Положение об организации перевозок).

Согласно пунктам 3.1, 3.2 Положения организатором (заказчиком) пассажирских перевозок по городским маршрутам,