Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2015 по делу n А79-563/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир

03 сентября  2015 года                                                    Дело № А79-563/2015

Резолютивная часть постановления объявлена  27.08.2015.

Постановление изготовлено в полном объеме  03.09.2015.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Богуновой  Е.А.,

судей Логиновой О.А., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Марковой А.П., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  кооператива по строительству и эксплуатации гаражей «Луч» на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 03.04.2015 по делу № А79-563/2015, принятое судьей Васильевым Е.В. по иску кооператива по строительству и эксплуатации гаражей «Луч» (ОГРН 1022101141292,   ИНН 2128021689), к администрации города Чебоксары Чувашской Республики (ОГРН 1022101150037,    ИНН 2126003194), при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Кабинета Министров Чувашской Республики,  Чувашской республиканской организации Общественной организации Всероссийского общества автомобилистов, гаражного кооператива «Стрела»,  сельскохозяйственного производственного кооператива «Сад»,  открытого акционерного общества «Электроприбор», о признании права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок,

в судебном заседании приняли участие представители:

от истца – Осипов О.Н. на основании выписки из протокола от 23.04.2015;

от ответчика – не явился, извещен;

от третьих лиц – не явились, извещены,

установил:

 кооператив по строительству и эксплуатации гаражей «Луч» (далее – истец, ГСК «Луч») обратился в арбитражный суд с иском к администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее – ответчик, Администрация) о признании права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок под кадастровым номером 21:01:020704:292 общей площадью 1,8 га.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Кабинет Министров Чувашской Республики, Чувашская республиканская организация Общественной организации Всероссийское общество автомобилистов (ЧРО ОО ВОА), гаражный кооператив «Стрела», сельскохозяйственный производственный кооператив «Сад», открытое акционерное общество «Электроприбор».

Решением от 03.04.2015 Арбитражный суд Нижегородской области в удовлетворении исковых требований отказал.

Не согласившись с принятым судебным актом, ГСК «Луч» обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить на основании статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи  с нарушением норм материального и процессуального права.

В апелляционной жалобе заявитель сослался на государственные акты, принятые Советом Министров РСФСР №1637-р от 15.12.1987, Советом Министров Чувашской АССР от 04.03.1987 №112-р. Указал, что из данных актов следует, что земельный участок площадью 1,8 га сельскохозяйственного назначения был изъят у совхоза «Чебоксарский» и  предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Чувашскому PC ВДОАМ для строительства индивидуальных гаражей по ул.Гладкова г.Чебоксары. Таким образом, по мнению истца, в вышеуказанных государственных актах была указана цель, для которой изымается и предоставляется земельный участок площадью 1,8 га, а также условия, на которых предоставляется данный участок в пользование.

Представители истца в заседании суда поддержали доводы апелляционной жалобы. Заявили ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица Правительства Российской Федерации.

Судом ходатайство рассмотрено, в удовлетворении отказано (протокол судебного заседания от 25.06.2015).

Ответчик и третьи лица в заседание суда явку полномочных представителей не обеспечили.

В отзывах на апелляционную жалобу от 23.06.2015 Кабинет Министров Чувашской Республики и Администрация указали на законность и обоснованность принятого по делу решения.

В порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное разбирательство неоднократно откладывалось.

Поле отложения истец поддержал ранее изложенную позицию по делу.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 20.08.2015 был объявлен перерыв до 27.08.2015.

В судебном заседании истец просил отменить решение суда первой инстанции.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает жалобу в отсутствие представителей ответчика и третьего лица, по имеющимся материалам дела.

Законность и обоснованность  принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы заявителя жалобы, Первый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены судебного акта, исходя из следующего. 

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Советом Министров Чувашской АССР принято распоряжение от 04.03.1987 № 112-р, в котором указано: согласиться с выбором земельных участков на землях колхозов и совхозов Чувашской АССР для проектирования в соответствии с испрашиваемыми целями согласно приложению №2; разрешить предприятиям, организациям и учреждениям на предварительно согласованных участках провести проектно-изыскательские работы в соответствии с испрашиваемыми целями; изъятие и отвод земельных участков произвести в установленном порядке. В приложении № 2 приведен список землепользователей, на землях которых согласованы места расположения объектов; предприятия, организации и учреждения, которым предварительно согласованы земельные участки, площадь земельных участков (в том числе, совхоз «Чебоксарский» - Чувашский республиканский Совет ВДОАМ для проектирования кооперативных гаражей - 1,8 га, пашня).

Согласно распоряжению Совета Министров РСФСР от 15.12.1987 №1637-р принято предложение Совета Министров Чувашской АССР об изъятии в установленном порядке земельных участков и предоставлении их предприятиям и организациям согласно приложению. В приложении приведен список землепользователей, из земель которых изымаются земельные участки, и перечень предприятий и организаций, которым отводятся земельные участки, цель отвода, площадь отводимых участков (в том числе, у совхоза «Чебоксарский» 1,8 га, пашня - Чувашскому республиканскому совету ВДОАМ для строительства гаражей согласно генплану г. Чебоксары).

Письмом №108 от 23.03.1987, адресованным генеральному директору ПО «Электроприбор», председателю первичной организации ВДОАМ, председателю Ленинского PC ВДОАМ,  Чувашский республиканский Совет ВДОАМ предложил приступить к формированию гаражно-строительного кооператива на базе производственного объединения «Электроприбор».

Решением Исполнительного комитета Чебоксарского городского Совета народных депутатов Чувашской АССР от 24.04.1987 №199/12 Чувашский республиканский Совет ВДОАМ определен единым заказчиком по проектированию индивидуальных гаражей в количестве 600 боксов в районе ул. Гладкова; Чувашскому республиканскому Совету ВДОАМ предоставить под проектирование гаражей земельный участок площадью 1,8 га из земель совхоза «Чебоксарский». Предписано произвести отвод земельного участка посоле утверждения проектно-сметной документации в установленном порядке).

Решением Исполнительного комитета Ленинского районного совета народных депутатов г.Чебоксары от 15.05.1991 №120 одобрено решение общего собрания членов кооператива об образовании кооператива по строительству и эксплуатации коллективных гаражей в районе ул.Гладкова с наименованием «Стрела», зарегистрирован устав. Пунктом 2 указанного решение определено – просить Исполком Чебоксарского горсовета народных депутатов выделить земельный участок площадью 1,8 га для кооператива по строительству и эксплуатации коллективных гаражей «Стрела».    

Письмом Чувашского республиканский Совет ВДОАМ №216 от 27.06.1988 сообщается о передаче земельного участка кооперативу «Стрела» и возложении функции заказчика по проектированию гаражей на кооператив «Стрела».

На основании решения Исполкома Ленинского районного совета народных депутатов от 15.05.1991 №120 из состава кооператива по строительству и эксплуатации коллективных гаражей «Стрела» выделен самостоятельный кооператив по строительству и эксплуатации коллективных гаражей «Луч». Определено передать с баланса кооператива «Стрела» на баланс вновь организованного кооператива «Луч» причитающиеся ему финансовые и материальные средства.     

Из материалов дела усматривается, что кадастровым паспортом подтверждается то обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером 21:01:020704:292, площадью 19112 кв.м, образован в результате преобразования земельных участков 21:01:020704:2, 21:01:020704:3, 21:01:020704:207, поставлен на кадастровый учет 25.08.2011.

Обращаясь с исковым заявлением в суд первой инстанции, истец просил признать право постоянного (бессрочного) пользования на часть (площадью 1,8 га) указанного земельного участка с кадастровым номером 21:01:020704:292, полагая, что данное право возникло в соответствии со статьей 11 Земельного кодекса РСФСР у Чувашского PC ВДОАМ, затем это право Чувашским PC ВДОАМ, выступающим в качестве учредителя, было передано ГСК «Стрела» и при реорганизации 15.05.1991 перешло к ГСК «Луч».

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев материалы дела, считает решение суда обоснованным, а доводы апелляционной жалобы - несостоятельными.

В силу требований статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется путем признания права (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При обращении заинтересованного лица в арбитражный суд с настоящим иском, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд устанавливает: наличие спорного имущества, его индивидуально - определенные признаки, наличие одного из обстоятельств, с которыми закон связывает приобретение права постоянного (бессрочного) пользования на имущество. Необходимым условием удовлетворения такого иска является подтверждение истцом своих прав на спорное имущество.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 59 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право постоянного бессрочного пользования земельным участком является вещным правом, которое подлежит защите способами, предусмотренными гражданским законодательством, в том числе признания права.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, принятие распорядительных актов, на которые ссылается истец,  осуществлено в период действия Земельного кодекса РСФСР 1970 года, в связи с чем суд обоснованно применил нормы земельного законодательства, действовавшего в тот период.

В силу статьи 11 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970 земля предприятиям предоставляется как в бессрочное, так и во временное пользование. Бессрочным (постоянным) признается землепользование без заранее установленного срока.

Согласно статьям 12, 14 названного Кодекса предоставление земельных участков в пользование осуществлялось в порядке отвода, который производился на основании постановления Совета Министров РСФСР или Совета Министров автономной     республики,     либо     решения     исполнительного комитета соответствующего Совета народных депутатов в порядке, установленном законодательством.

При этом в постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков должна была указываться цель, для которой они отводятся, и основные условия пользования землей. Предоставление земельного участка, находящегося в пользовании, другому землепользователю производилось только после изъятия данного земельного участка в порядке, предусмотренном статьями 33 - 35 этого Кодекса.

В соответствии со статьей 10 Основ земельного законодательства и статьей 18 Земельного кодекса РСФСР 1970 года право землепользования удостоверялось государственными актами на право пользования землей, формы актов устанавливались Советом Министров СССР. Единая форма государственного акта на право пользования землей была утверждена Постановлением Совета Министров СССР от 06.03.1975 N 199 "О выдаче землепользователям государственных актов на право пользования землей".

В силу статьи 84 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970 земельные участки в городах предоставляются в бессрочное или временное пользование на основании решения исполнительного комитета городского Совета народных депутатов.

В соответствии со статьей 19 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970 временное пользование землей оформляется договорами или удостоверениями на право временного пользования землей. Порядок заключения договоров и выдачи удостоверений, а также их формы устанавливаются Советом Министров РСФСР.

По смыслу указанных норм оформление прав на землю предусматривало в качестве обязательных этапов отвод земельного участка в натуре посредством установления его границ на месте и отражение их в графической форме, а также получение документов, удостоверяющих право пользования землей.

В материалы дела не представлен государственный акт, договор или удостоверение на право пользования землей, подтверждающие надлежащее оформление прав на спорный земельный участок, в соответствии с действующим на тот момент земельным законодательством.

Из материалов дела следует, что истец не представил суду доказательства, подтверждающие возникновение у него, либо у иных лиц (Чувашского PC ВДОАМ, ГСК «Стрела») права постоянного (бессрочного)