Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2015 по делу n А79-10303/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Статья 4 Федерального закона от 07.05.2013 № 98-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает, что с 1 января 2014 года выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках независимо от формы собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, допускается только при наличии утвержденных в установленном порядке соответствующих схем размещения рекламных конструкций.

Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 06.03.2014 № 1337 утверждена Схема размещения рекламных конструкций на территории Чебоксарского городского округа вместе с пояснением.

В Схеме размещения рекламных конструкций на территории Чебоксарского городского округа предусмотрена установка и эксплуатация 299 отдельно стоящих щитовых конструкций типа «Еврощит 3 x 6», 51 отдельно стоящей рекламной конструкции типа «Стела», 27 отдельно стоящих на земле объектов рекламы и информации типа «Концертно-афишный стенд», 2 отдельно стоящих на земле объектов рекламы и информации типа «Флаговые композиции», 2 отдельно стоящих подставок на земле, предназначенных для рекламной конструкции типа «Подиум», 178 отдельно стоящих рекламных конструкций типа «Пилон (в составе остановочного павильона) 1,2 x 1,8 м, но не более 1,3 x 2,1 м» на земельных участках, находящихся в государственной, муниципальной и частной собственности, 3 односторонних рекламных конструкций на внешних стенах здания типа «Панно», находящихся в собственности Чувашской Республики.

Нанесение рекламных мест на карту осуществлено в программе AutoCAD.

В приложениях к пояснению к Схеме размещения рекламных конструкций на территории Чебоксарского городского округа указана информация о параметрах рекламных конструкций (координаты МСК-21 и кадастровые номера земельных участков), что направлено в первую очередь на обеспечение безопасности дорожного движения и избежание искажения архитектурного облика города Чебоксары при установке и эксплуатации рекламных конструкций.

В Схеме (карте) предусмотрено размещение рекламных конструкций с указанием типов и видов:

1) отдельно стоящая щитовая конструкция типа «Еврощит 3 x 6» (приложение № 1):

2) отдельно стоящая рекламная конструкция типа «Стела» (приложение № 2):

3) отдельно стоящий на земле объект рекламы и информации типа «Концертно-афишный стенд» (приложение № 3):

4) отдельно стоящий на земле объект рекламы и информации типа «Флаговые композиции» (приложение № 4):

6) отдельно стоящая рекламная конструкция типа «Пилон (в составе остановочного павильона) 1,2 x 1,8 м, но не более 1,3 x 2,1 м» (приложение № 6):

7) односторонняя рекламная конструкция на внешних стенах здания типа «Панно» (приложение № 7).

Суд первой инстанции установил, что испрашиваемое (предполагаемое) Обществом место размещения рекламной конструкции находится по адресу: г.Чебоксары, Президентский бульвар, рядом с транспортным кольцом около Центрального рынка на крыше гаражного бокса ГК «Строитель-2» по ул. Лесная, 1.

В данном случае суду не представлено доказательств несоответствия схемы размещения рекламных конструкций документам территориального планирования, а также несоблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, нарушения градостроительных норм и правил, требований безопасности при ее разработке и утверждении, что свидетельствует об отсутствии оснований для внесения каких-либо изменений (дополнений) в Схему.

Кроме того, администрация г.Чебоксары в данном случае является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку Схема размещения рекламных конструкций на территории Чебоксарского городского округа вместе с пояснением утверждена Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 06.03.2014 № 1337.

В силу части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В силу части 15 статьи 19 Закона о рекламе решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа исключительно по следующим основаниям:

 - несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций);

 - нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта;

 - нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа.

Органы местного самоуправления муниципальных районов или органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов;

Указанные основания для отказа в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции нашли свое подтверждение в процессе рассмотрения настоящего спора.

Предложенный Обществом тип рекламной конструкции не предусмотрен Схемой, наличие оснований для внесения изменений в Схему Общество не доказало.

С учетом этого является обоснованным утверждение уполномоченного органа о том, что улица, где Общество предлагает установить рекламную конструкцию, относится к числу центральных, она участвует в формировании винновых панорам современной застройки районов города Чебоксары; размещение рекламной конструкции на крыше гаражного комплекса  Гражданского кодекса Российской Федерации  «Строитель-2» создает дополнительный визуальный шум, что приводит к нарушению внешнего архитектурного облика и благоприятной эстетической среды, формирующей образ города.

В силу части 4 статьи 19 Закона о рекламе рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.

Исходя из пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ), до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранению, перевозке, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе защиты жизни или здоровья граждан.

Однако до настоящего времени законодатель не утвердил технические регламенты, которые регулируют рассматриваемые правоотношения.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 46 Федерального закона № 184-ФЗ до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов Правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти в целях, определенных пунктом 1 статьи 6 данного Федерального закона, в пределах своих полномочий вправе вносить в установленном порядке с учетом определенных настоящей статьей особенностей изменения в нормативные правовые акты Российской Федерации, применяемые до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов, федеральные органы исполнительной власти - в нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, применяемые до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов.

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 30.01.2004 № 4 «О национальных стандартах Российской Федерации» (далее – Постановление № 4) предусмотрено, что со дня вступления в силу Федерального закона «О техническом регулировании» следует признать национальными стандартами государственные и межгосударственные стандарты, принятые Госстандартом России до 1 июля 2003 года. Впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения перевозки, реализации и утилизации, установленные указанными национальными стандартами, подлежат исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан.

Исходя из вышеизложенного, утвержденный постановлением Госстандарта России от 22.04.2003 № 124-ст ГОСТ Р52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения», направленный на защиту жизни и здоровья граждан, является обязательным для соблюдения.

При таких обстоятельствах утверждение ООО «Омега» о рекомендательном характере ГОСТ Р52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения» является ошибочным, противоречащим вышеприведенным правоположениям.

Согласно пункту 4.2 ГОСТ Р 52044-2003 наружная реклама не должна: - вызывать ослепление участников движения светом, в том числе отраженным;

-ограничивать видимость, мешать восприятию водителем дорожной обстановки или эксплуатации транспортного средства;

- иметь сходство (по внешнему виду, изображению или звуковому эффекту) с техническими средствами организации дорожного движения и специальными сигналами, а также создавать впечатление нахождения на дороге транспортного средства, пешехода или какого-либо объекта;

- издавать звуки, которые могут быть услышаны в пределах автомобильной дороги лицами с нормальным слухом.

Пунктом 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 предусмотрено, что средства наружной рекламы не должны ограничивать видимость технических средств организации дорожного движения, уменьшать габарит инженерных сооружений, а также не должны быть размещены на одной опоре, в створе и в одном сечении с дорожными знаками и светофорами; на аварийно-опасных участках дорог и улиц, на железнодорожных переездах в пределах границ транспортных развязок в разных уровнях, мостовых сооружениях, в туннелях и под путепроводами, а также на расстоянии менее 350 м от них вне населенных пунктов и 50 м - в населенных пунктах, непосредственно над въездами в туннели и выездами из туннелей и ближе 10 м от них; на участках автомобильных дорог и улиц с высотой насыпи земляного полотна более 2 м; на участках автомобильных дорог вне населенных пунктов с радиусом кривой в плане менее 1200 м, в населенных пунктах - на участках дорог и улиц с радиусом кривой в плане менее 600 м; над проезжей частью и обочинами дорог, а также на разделительных полосах; на дорожных ограждениях и направляющих устройствах; на подпорных стенах, деревьях, скалах и других природных объектах; на участках автомобильных дорог с расстоянием видимости менее 350 м вне населенных пунктов и 150 м - в населенных пунктах; ближе 25 м от остановок маршрутных транспортных средств; в пределах границ наземных пешеходных переходов и пересечениях автомобильных дорог или улиц в одном уровне, а также на расстоянии менее 150 м от них вне населенных пунктов, 50 м - в населенных пунктах; сбоку от автомобильной дороги или улицы на расстоянии менее 10 м от бровки земляного полотна автомобильной дороги (бордюрного камня) вне населенных пунктов и на расстоянии менее 5 м - в населенных пунктах; сбоку от автомобильной дороги или улицы на расстоянии менее высоты средства наружной рекламы, если верхняя точка находится на высоте более 10 м или менее 5 м над уровнем проезжей части.

Согласно пункту 6.6 ГОСТ Р 52044-2003 расстояние от средств наружной рекламы (с площадью более 18 м) до дорожных знаков и светофоров должно быть не менее 100 метров. Допускается снижение до 50% значений расстояний, указанных в таблице 1, при размещении средств наружной рекламы после дорожных знаков и светофоров (по ходу движения).

Согласно нормативным требованиям средства наружной рекламы не должны быть размещены в пределах границ транспортных развязок в разных уровнях.

Общество предполагало разместить рассматриваемую рекламную конструкцию на расстоянии 17,1 метров от пересечения проезжих частей при установленном нормативном требовании не менее 50 метров (участок находится в пределах двухуровневой транспортной развязки).

Также около предполагаемого места установки рекламной конструкции размещены дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу», 4.1.2 «Движение направо» и 4.1.1 «Движении прямо» при движении по Президентскому бульвару.

Исходя из того, что знаки 2.4 и 4.1.2 находятся между рекламной конструкцией и пересечением проезжих частей, суд приходит к выводу, что расстояние от знаков до рекламы составляет менее 17,1 м при минимально допустимом - не менее 100 м.

Таким образом, ближайший от предполагаемого места размещения участок, где возможно разместить средство наружной рекламы, расположено на расстоянии не менее 50 метров от границ транспортной развязки, которые определяются местами пересечений съездов с путепровода.

Повторно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального права, суд апелляционной инстанции приходит к аналогичному заключению о том, что оспариваемое решение уполномоченного органа соответствует Закону о рекламе и не нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии законно и обоснованно отказал ООО «Омега» в удовлетворении заявления.

Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  основания к отмене решения арбитражного суда первой инстанции отсутствуют.

При этом судом не допущено нарушений норм процессуального