Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2015 по делу n А43-31061/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир                                              

21 августа 2015 года                                                  Дело № А43-31061/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 17.08.2015.

Постановление в полном объеме изготовлено   21.08.2015.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Смирновой И.А., Мальковой Д.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сырф К.Г.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 19.05.2015

по делу № А43-31061/2014,

принятое судьей Чепурных М.Г.

по заявлению открытого акционерного общества «Дзержинское» (606008, Нижегородская область, г. Дзержинск, с. Черное, ул. Некрасова; ИНН 5249021047, ОГРН 1025201758174) о признании незаконным решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным  имуществом  в  Нижегородской  области   от  08.10.2014 № 016-07/13921,

при участии в судебном заседании представителей:

открытого акционерного общества «Дзержинское» - Щепаловой Н.А. по доверенности от  03.08.2015 сроком действия один год,

и установил:

  открытое акционерное общество «Дзержинское» (далее – ОАО «Дзержинское», Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным изложенного в письме от 08.10.2014 № 016-07/13921 решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области (далее – ТУ Росимущества, Управление, уполномоченный орган) об отказе в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 52:21:0000287:320, по адресу: Нижегородская область, г.Дзержинск, в районе поселка Дачный. Одновременно заявитель просил суд обязать уполномоченный орган устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Общества путем предоставления в собственность за плату обозначенного земельного участка.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее – Росимущества).

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 19.05.2015  заявленные требования удовлетворены; признано незаконным изложенное в письме от 08.10.2014 № 016-07/13921 решение Управления об отказе в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 52:21:0000287:320, расположенный по адресу: Нижегородская область, г.Дзержинск, в районе поселка Дачный. В целях восстановления нарушенного права суд обязал ТУ Росимущества в течение десяти дней с момента принятия судебного решения предоставить Обществу в собственность за плату обозначенный  земельный участок, направить в его адрес проект договора купли-продажи земельного участка с предложением о его заключении. Одновременно суд взыскал с Управления в пользу ОАО «Дзержинское» судебные расходы в размере 2000 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, ТУ Росимущества   обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права.

В апелляционной жалобе Управление указывает, что предоставление Обществу в собственность земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000287:320 при наличии пересечения границ с другим земельным участком с кадастровым номером 52:21:0000006:24 приведет к нарушению прав собственника смежного земельного участка.

В отзыве на апелляционную жалобу Общество выражает несогласие с позицией Управления, указывает на законность обжалуемого судебного акта, просит оставить его без изменения.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу.

Управление, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом,  о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По делу установлено, что на основании постановлений администрации г.Дзержинска Нижегородской области от 29.01.1993 № 137 и от 26.09.2001 № 2346 ОАО «Дзержинское» как сельскохозяйственному предприятию предоставлен (свидетельство от 08.02.1993 № 5008) на праве постоянного (бессрочного) в пользование земельный участок площадью 341 359 кв.м, кадастровый номер 52:21:0000287:320, категория: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для производства сельскохозяйственной продукции, расположенный по адресу: Нижегородская область, г.Дзержинск, в районе поселка Дачный.

Сведения о земельном участке с кадастровым номером 52:21:0000287:320  содержатся в Реестре федерального имущества (РНФИ П 11530002954 от 22.06.2012).

Право собственности на указанный земельный участок 11.01.2008 зарегистрировано за Российской Федерацией.

В период с 25.04.2014 по 25.05.2014 Управление провело внеплановую тематическую проверку земельного участка, по результатам которой составило акт от 10.05.2014 № 49-14.

ОАО «Дзержинское» неоднократно обращалось в ТУ Росимущества с заявлениями (от 25.06.2014 вх. № 10121, № 2931)  о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования обозначенным земельным участком.

Письмом от 08.10.2014 № 016-07/13921 ТУ Росимущества уведомило Общество об отказе в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 52:21:0000287:320, обосновав свое решение нахождением на данном земельном участке водного объекта, а также длительным неиспользованием земельного участка по назначению.

Полагая, что  решение ТУ Росимущества не соответствует положениям земельного законодательства и нарушает его права и законные интересы в сфере осуществления предпринимательской деятельности ОАО «Дзержинское» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался статьями 65, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 28, 29, 36, 45, 54 Земельного кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федерального закона 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11, приказами Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 27.02.2009 № 49 и от 17.01.2014 № 08 и исходил из того, что уполномоченный орган не доказал законность своего решения.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» утверждено  Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, в соответствии с пунктом 1 которого Федеральное агентство по управлению государственными имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления имуществом Российской Федерации.

Согласно пункту 4 вышеуказанного Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Таким образом, ОАО «Дзержинское» обратилось в ТУ Росимущества, как в уполномоченный орган, осуществляющий управление и распоряжение имуществом, находящимся в собственности Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставляться гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Согласно части 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Федеральный закон № 101-ФЗ).

Положениями части 3 статьи 1 Федерального закона № 101-ФЗ установлено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Согласно части 7 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ приобретение сельскохозяйственными организациями, а также гражданами, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом