Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2015 по делу n А79-6969/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир

11 августа 2015 года                                                       Дело № А79-6969/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 05.08.2015.

Постановление в полном объеме изготовлено 11.08.2015.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смирновой И.А.,

судей Захаровой Т.А., Мальковой Д.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Семиной И.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу                          

государственного унитарного предприятия Чувашской Республики «Чувашавтотранс» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 13.05.2015

по делу № А79-6969/2014,

принятое судьей Павловой О.Л.

по заявлениям Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики и государственного унитарного предприятия Чувашской Республики «Чувашавтотранс» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики

о признании недействительными решения и предписаний Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии от 29.07.2014 по делу № 9/04-АМЗ-2014,

без участия лиц,

и установил:

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее – Министерство) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  о признании недействительными пунктов 2, 3 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республики – Чувашии (далее – Управление, антимонопольный орган) от 29.07.2014 и предписания от 29.07.2014 по делу № 9/04-АМЗ-2014.

Государственное унитарное предприятие Чувашской Республики «Чувашавтотранс» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее - ГУП ЧР «Чувашавтотранс», Предприятие) также обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительными решения и предписания Управления от 29.07.2014 по делу № 9/04-АМЗ-2014.

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики от 24.11.2014 указанные заявления объединены в одно производство для их совместного рассмотрения с присвоением делу № А79-6969/2014.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Милта» (далее - ООО «Милта»), индивидуальный предприниматель Георгиев Александр Анатольевич (далее – ИП Георгиев А.А.), индивидуальный предприниматель Павлов Валерий Алексеевич (далее – ИП Павлов В.А.), индивидуальный предприниматель Федотов Вячеслав Васильевич (далее – ИП Федотов В.В.), индивидуальный предприниматель Алексеев Андрей Иванович (далее – ИП Алексеев А.И.).

Решением от 13.05.2015 Арбитражный суд Республики Марий Эл отказал заявителям в удовлетворении требований.

ГУП ЧР «Чувашавтотранс» не согласилось с решением арбитражного суда первой инстанции и обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, и принять по делу новый судебный акт.

Лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу просило оставить ее без удовлетворения, решение суда первой инстанции - без изменения.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 13.05.2015 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого решения.

Как следует из материалов дела, в Управление поступило обращение ООО «Милта» на неправомерные действия Министерства и ГУП ЧР «Чувашавтотранс», выразившиеся в том, что Предприятие, не имея никаких прав на маршрут, с поддержки Министерства сдавало его в аренду иным перевозчикам, которые получали право осуществлять пассажирские перевозки без конкурса.

По результатам рассмотрения возбужденного на основании данной жалобы дела № 9/04-АМЗ-2014 Управление 29.07.2014 приняло решение, которым признало действия ГУП ЧР «Чувашавтотранс» по осуществлению функций организатора-заказчика регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом нарушающими часть 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) (пункт 1); соглашение Министерства и Предприятия - нарушающим пункт 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции (пункт 2); приняло решение выдать Министерству и ГУП ЧР «Чувашавтотранс» предписания об устранении выявленных нарушений антимонопольного законодательства и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции (пункт 3).

Кроме того, Министерству выдано предписание от 29.07.2014, которым ему предписано прекратить соглашение, нарушающее пункт 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции, выразившееся в предоставлении Предприятию права организовать работу перевозчиков на межмуниципальном автобусном маршруте № 233 «Анаткас-Марги-Чебоксары (Привокзальная АС)», а также на междугородных маршрутах               № 266 «Чебоксары-Новочебоксарск», № 270 «Чебоксары - Новочебоксарск», № 332 «Чебоксары - Новочебоксарск», № 710 «Чебоксары - Ядрин», а именно: в срок до 10.09.2014 – обеспечить надлежащий контроль исполнения Предприятием условий договора от 11.03.2014 № 14-152/12-в на осуществление регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальном маршруте (маршрут № 233), особенно пункт 2.2 договора, с применением мер, установленных договором вплоть до его расторжения в соответствии с разделом 5 договора; в срок до 10.10.2014 провести открытый конкурс на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом, организуемых сверх государственного заказа по маршруту                № 266 «Чебоксары - Новочебоксарск», № 270 «Чебоксары - Новочебоксарск», № 332 «Чебоксары - Новочебоксарск», № 710 «Чебоксары - Ядрин».

ГУП ЧР «Чувашавтотранс» также выдано предписание, которым ему предписано прекратить нарушения части 3 статьи 15, пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в осуществлении функций организатора – заказчика регулярных пассажирских перевозок по пригородным и междугородным автобусным маршрутам в границах Чувашской Республики  на платной основе, путем расторжения договоров на выделение подвижного состава, заключенных с перевозчиками на маршрутах № 233 «Анаткас-Марги-Чебоксары (Привокзальная АС)», а также на междугородных маршрутах № 266 «Чебоксары-Новочебоксарск», № 270 «Чебоксары - Новочебоксарск», № 332 «Чебоксары - Новочебоксарск», № 710 «Чебоксары - Ядрин».

Посчитав указанные решение и предписания антимонопольного органа не соответствующими действующему законодательству и нарушающими их права и законные интересы, Министерство и Предприятие  обратились в арбитражный суд с настоящими заявлениями.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 1 Закона о защите конкуренции настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

Целями данного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1 Закона о защите конкуренции).

В части 1 статьи 3 названного Закона указано, что настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Частью 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом от 01.12.2007  № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и Федеральным законом от 30.10.2007 № 238-ФЗ «О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта».

Правоотношения, связанные с организацией регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальных (пригородных и междугородных) маршрутах Чувашской Республики регулирует Закон Чувашской Республики от 29.12.2003 № 48 «Об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Чувашской Республике» (далее - Закон ЧР об организации перевозок), в соответствии с частью 1 статьи 4 которого организация пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальных (пригородных и междугородных) маршрутах осуществляются уполномоченным органом.

Согласно данному закону перевозчик - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки пассажира обязанность перевезти пассажира и доставить багаж в пункт назначения и выдать багаж управомоченному на его получение лицу, а организатор - заказчик регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом - орган исполнительной власти Чувашской Республики, уполномоченный Кабинетом Министров Чувашской Республики по организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом на маршрутах регулярных перевозок (уполномоченный орган).

Таким образом, перевозчик в соответствии с обязательствами, взятыми по договору с уполномоченным органом, должен надлежащим образом в период, определенный договором, осуществлять пассажирские перевозки по указанным маршрутам, а не организовывать их.

В силу Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 06.06.2012 № 217, Министерство является органом исполнительной власти Чувашской Республики, осуществляющим государственную политику в области транспорта и дорожного хозяйства; исполняет функции организатора по реализации мероприятий государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ в области транспорта и дорожного хозяйства на территории Чувашской Республики; организует осуществление контроля за деятельностью подведомственных организаций; исполняет функции организатора по проведению конкурсов в области транспорта.

На основании Устава Предприятия судом установлено, что Предприятие является коммерческой организацией, его учредителем и собственником выступает Чувашская Республика; основные виды деятельности Предприятия - оказание транспортных услуг по перевозке и другие виды услуг, связанные с перевозочным процессом, в связи с чем Предприятие является хозяйствующим субъектом. При этом организация пассажирских перевозок не входит в функции Предприятия.

Как установил суд первой инстанции и следует из материалов дела, Предприятие осуществляет перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных     нужд     юридического     лица     или     индивидуального предпринимателя) в соответствии с лицензией от 05.11.2002 № АСС-21-007472, выданной Управлением государственного