Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2015 по делу n А39-4051/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

хозяйства подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) заявления, в которых должны быть указаны:

цель использования земельных участков (осуществление фермерским хозяйством его деятельности, расширение такой деятельности);

испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду);

условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно);

срок аренды земельных участков;

обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства);

предполагаемое местоположение земельных участков.

В пункте 3 статьи 12 Федерального закона № 74-ФЗ установлено, что орган местного самоуправления на основании заявления, указанного в пункте 1 названной нормы, или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В силу пункта 4 статьи 12 Федерального закона № 74-ФЗ  исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду заявителю и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Проанализировав содержание оспариваемого решения Комитета, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что указанные в нем основания для отказа в предоставлении в аренду земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства не основано на нормах действующего законодательства.

Вместе с тем, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных Предпринимателем требований с учетом следующего.

Установлено по делу, что 21.04.2014 Нарбеков И.Х. обратился в Комитет Госкомимущества с заявлением о предоставлении в аренду на срок 49 лет земельного участка площадью 11 444 179 кв.м, кадастровый номер 13:15:0314001:272, местоположение: Республика Мордовия, Лямбирский район, п.Новомихайловский, ул.Первомайская, д.49.

Поскольку в данном случае испрашиваемый заявителем земельный участок был уже сформирован и поставлен на кадастровый учет до обращения Нарбекова И.Х., предусмотренный статьей 12 Федерального закона № 74-ФЗ порядок предоставления земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства не применяется.

В силу частей 6 и 7 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельных участков, предоставленных из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями, регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральный закон № 101-Ф3).

В силу пункта 2 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса  РФ, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона № 101-ФЗ принят Закон Республики Мордовия от 07.07.2003 № 32-З «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Республике Мордовия», в статье 6 которого установлен перечень информации об обороте земель сельскохозяйственного назначения, которая подлежит опубликованию в газете «Известия Мордовии» и (или) в средствах массовой информации, являющихся источником официального опубликования нормативных правовых актов органов местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

В частности, подлежат опубликованию сообщения о наличии предлагаемых для передачи в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Положениями части 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации установлена обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Следовательно, информация о наличии у Республики Мордовия земельного участка, предполагаемого для передачи в аренду, подлежит обязательной публикации в официальном печатном издании Республики Мордовия, и только по результатам публикации вопрос о процедуре передачи земельного участка в аренду может быть решен, причем не ранее, чем по истечении месяца с даты публикации.

При наличии одного заявления заключается договор аренды земельного участка с заявителем, при наличии двух и более заявлений договор аренды должен заключаться на торгах.

Публикация в средстве массовой информации должна решить вопрос о наличии (отсутствии) конкуренции между различными крестьянскими фермерскими хозяйствами и обеспечить реализацию права предоставления участка единственному заинтересованному крестьянскому фермерскому хозяйству без торгов, если будет претендовать только одно фермерское хозяйство.

Именно на этом основании Арбитражный суд Республики Мордовия  решением от 07.11.2013 по делу № А39-2417/2013 признал недействительным договор аренды этого же земельного участка площадью 11 444 179 кв.м, кадастровый номер 13:15:0314001:272, заключенный между Госкомимуществом и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства Абдульмановым Р.Ф.

Судебный акт вступил в законную силу 21.04.2014  и Нарбеков И.Х. являлся в данном деле соистцом совместно с ООО «Мега Плюс» и ООО «Эко Лайф-Чистая жизнь».

В судебных актах по делу №А39-2417/2013 суды всех инстанций указали, что информация о наличии у Республики Мордовия спорного земельного участка, предлагаемого для передачи в аренду, подлежала обязательной публикации в официальном печатном издании Республики Мордовия, чего не было сделано Госкомимуществом, следовательно, договор аренды, заключенный с ИП Главой КФХ Абдульмановым Р.Ф., минуя установленную законами процедуру передачи в аренду земельных участков, находящихся в государственной собственности, является ничтожной сделкой, в связи с чем подлежат применению последствия недействительности сделки в виде обязания Абдульманова Р.Ф. возвратить спорный земельный участок Госкомимуществу РМ.

При установленных обстоятельствах признается несостоятельной, основанной на неверном толковании норм действующего законодательства позиция Нарбекова И.Х. о необходимости применения Комитетом положений статьи 12 Федерального закона № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» и статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации.

Заключение 15.05.2014 между ООО «Эко Лайф - Чистая жизнь» (арендодатель) и Нарбеков И.Х. (арендатор) договора аренды многолетних плодово-ягодных насаждений в связи с переходом права собственности на многолетние насаждения (на основании договора купли-продажи от 16.07.2013) к ООО «Эко Лайф - Чистая жизнь» само по себе не может освобождать уполномоченный орган от соблюдения предусмотренной действующим законодательством процедуры предоставления земельного участка.

Всесторонне и полно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального права, суд первой инстанции пришел к верному заключению о том, что у уполномоченного органа  имелись основания для принятия отрицательного решения по заявлению Нарбекова И.Х., которое не противоречит Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону № 74-ФЗ, Федеральному закону № 101-ФЗ и не нарушает права и законные интересы Предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Арбитражный суд Республики Мордовия законно и обоснованно отказал Нарбекову И.Х. в удовлетворении заявления.

Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  основания к отмене решения арбитражного суда первой инстанции отсутствуют.

При этом  судом  не допущеноризнании недействительными ненормативных правовых актов, нобственность окодекса и Федеральных законов.

, руководствуясь пунктами 2 и 5 статьи 27 Зем нарушений норм процессуального права, являющихся  в силу  части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  в любом случае основаниями для отмены судебного акта. 

Апелляционная жалоба Предпринимателя признается не подлежащей удовлетворению как основанная на неверном толковании норм действующего законодательства.

Доводам заявителя судом первой инстанции дана надлежащая оценка, и они отклонены. Оснований для признания их обоснованными, не усматривает и суд апелляционной инстанции.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы Первый  арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 14.04.2015 по делу № А39-4051/2014 на основании пункта 1 части 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине при подаче апелляционной жалобы суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 266-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 14.04.2015 по делу № А39-4051/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Нарбекова Исмаила Хамзеевича - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.А. Захарова

Судьи

И.А. Смирнова

Д.Г. Малькова