Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2015 по делу n А43-1406/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир                                              

10 августа 2015 года                                              Дело № А43-1406/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 03.08.2015.

Постановление в полном объеме изготовлено  10.08.2015.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Смирновой И.А., Мальковой Д.Г., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сырф К.Г., 

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 14.05.2015

по делу № А43-1406/2015,

принятое судьей Соколовой Л.В.

по заявлению индивидуального предпринимателя Авдаляна Шамира Вазировича о признании незаконным решения  Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области от 19.01.2015 № 311-05-17-563/15,

при участии в судебном заседании представителей:

индивидуального предпринимателя Авдаляна Шамира Вазировича – Чопоровой А.В. по доверенности от 06.07.2015 сроком действия один год,

и установил:

индивидуальный предприниматель Авдалян Шамир Вазирович (далее – Авдалян Ш.В., Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным изложенного в письме от 19.01.2015 № 311-05-17-563/15 решения Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области (далее – Министерство, уполномоченный орган) об отказе в предоставлении на праве собственности земельного участка общей площадью 1458 кв.м, кадастровый номер 52:18:0050056:374, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – под зданием магазина с прилегающей территорией, расположенного по адресу: г.Нижний Новгород, Ленинский район, ул.Завкомовская, 1б (литеры А-А2).

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 14.05.2015 требования Предпринимателя удовлетворены и решение Министерства от 19.01.2015 № 311-05-17-563/15 об отказе Авдаляну Ш.В. в предоставлении на праве собственности земельного участка общей площадью 1458 кв.м, кадастровый номер 52:18:0050056:374, признано незаконным. В целях восстановления нарушенного права суд обязал уполномоченный орган в двухнедельный срок с момента вступления судебного решения в законную силу подготовить проект договора купли-продажи обозначенного земельного участка и направить его Предпринимателю.

Не согласившись с принятым судебным актом,  Министерство обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на недоказанность обстоятельств, имеющих значение для дела, которые суд посчитал установленными, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального и процессуального права.

Уполномоченный орган настаивает на том, что нахождение на испрашиваемом земельном участке иных объектов недвижимости, правоустанавливающие документы на которые Предприниматель не представил, является препятствием для принятия Министерством положительного решения по заявлению Авдаляна Ш.В.

Предприниматель в отзыве на апелляционную жалобу выражает несогласие с позицией Министерства, указывает на законность и обоснованность обжалуемого решения суда, просит оставить его без изменения.

В судебном заседании представитель Предпринимателя поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу, указал на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта.

Министерство о дате, времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда, представителей в судебное заседание не направило.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявивишихся представителей лиц, участвующих в деле.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По делу установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от 21.05.2013 серии 52-АЕ № 007130 Авдаляну Ш.В. принадлежит на праве собственности объект недвижимости: отдельно стоящее здание (магазин) с пристроями лит.А1, А2, назначение нежилое, 1-этажный, общая площадь 505,6 кв.м, кадастровый номер 52:18:0050056:80, местонахождение: г.Нижний Новгород, Ленинский район, ул.Завкомовская, д.1б.

11.02.2014 Предприниматель обратился в Министерство с заявлением (№ 3273) о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1520 кв.м, на котором расположен объект недвижимости, находящийся в его собственности.

С целью рассмотрения обращения Предпринимателя уполномоченные лица Департамента градостроительного развития и архитектуры администрации г.Нижнего Новгорода провели обследование испрашиваемого земельного участка.

Результаты обследования земельного участка зафиксированы в акте от 29.04.2014, из которого следует, что на испрашиваемом земельном участке расположено одноэтажное кирпичное здание магазина (литера А) с пристроями, металлическим навесом, к зданию магазина возведены одноэтажные пристрои.

Кроме того, в акте указано (пункт 3), что ограничения, установленные законодательством по продаже земельного участка в частную собственность, отсутствуют при условии предоставления правоустанавливающих документов на все объекты, расположенные в границах заявленного земельного участка.

Постановлением администрации г.Нижнего Новгорода от 04.08.2014 № 3041 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 52:18:005:0056 (категории - земли населенных пунктов), площадью 0,1458 га, занимаемого зданием магазина с прилегающей территорией по ул.Завкомовская,  1б (литера А-А2) в Ленинском районе г.Нижнего Новгорода. Положениями пункта 2 данного постановления Предпринимателю предложено обеспечить осуществление государственного кадастрового учета земельного участка.

27.11.2014 земельный участок площадью 1458+/-13 кв.м, поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 52:18:0050056, разрешенный вид использования: занимаемый зданием магазина с прилегающей территорией, категория земель: земли населенных пунктов.

10.04.2014, 01.12.2014 и 19.12.2014 Предприниматель представил в уполномоченный орган дополнительные документы к своему заявлению от 11.02.2014 № 3273.

Письмом от 19.01.2015 № 311-05-17-563/15 Министерство уведомило Авдаляна Ш.В. об отказе в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, обосновав свое решение отсутствием правоустанавливающих документов на иные объекты недвижимости, расположенные на испрашиваемом земельном участке.

Полагая, что такое решение уполномоченного органа является незаконным и нарушающим его права и законные интересы в сфере осуществления предпринимательской деятельности, Авдалян Ш.В.  обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд первой инстанции руководствовался статьями 65, 71, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 28, 29, 35, 36 Земельного кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11, постановлением Правительства Нижегородской области от 10.02.2006 № 31 и исходил из того, что уполномоченный орган не доказал законность своего решения.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены или изменения судебного акта ввиду следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Федеральный закон № 178-ФЗ) собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной и муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Условия и порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, регламентируются Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные частью 1 статьи 36 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации  граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами.

Согласно части 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации  для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, не вправе требовать от заявителя представления документов, которые находятся в их распоряжении, распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций в соответствии с нормативными правовыми актами Российской