Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2015 по делу n А79-10360/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Положениями части 14 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

Статья 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к ее содержанию (далее – Положение № 87), утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87, устанавливают требования к структуре и содержанию проектной документации на объект капитального строительства.

Согласно пункту 2 части 12 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункту 12 Положения № 87 в состав проектной документации в качестве обязательной части включается схема планировочной организации земельного участка.

Установлено по делу, что на основании договоров аренды от 17.03.2008 № 80/3724-К и от 17.03.2008 № 81/3724-К ООО «Стройтрест-риэлти» и ООО «Бизнес-Центр» были предоставлены в пользование земельные участки с кадастровыми номерами 21:01:030206:85 и 21:01:030206:86.

03.10.2011 ООО «Стройтрест-риэлти» обратилось в Управление государственной экспертизы Минстроя Чувашии с заявлением о  проведении государственной экспертизы с целью реконструкции пожарного депо с двухэтажным административным зданием и строительством пятиэтажного пристроя под кафе, офисных и торговых помещений.

19.10.2011 Общество получило положительное заключение государственной экспертизы.

На основании распоряжения администрации г.Чебоксары от 14.12.2011 № 3459-р с 13.11.2010 прекращено право аренды вышеуказанных земельных участков и ООО «Стройтрест-риэлти» предоставлены в аренду земельные участки:

с кадастровым номером 21:01:030206:85, площадь 6125 кв.м, для реконструкции пожарного депо с двухэтажным административным зданием для строительства пятиэтажного пристроя под кафе, офисных и торговых помещений;

с кадастровым номером 21:01:030206:86, площадь 1081 кв.м, для организации подъездных путей.

Одновременно в распоряжении от 14.12.2011 № 3459-р орган местного самоуправления указал на необходимость Обществу обратиться  в  МКУ  «Земельное  управление»  г.Чебоксары для заключения новых договоров аренды земельных участков.

Материалы дела содержат договор аренды от 27.12.2011 № 348/5178-К земельного участка с кадастровым номером 21:01:030206:85, площадь 6125 кв.м, для реконструкции пожарного депо с двухэтажным административным зданием со строительством пятиэтажного пристроя под кафе, офисные и торговые помещения.

Новый договор аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:030206:86, площадью 1081 кв.м,  для организации подъездных путей, не заключался.

Кроме того, Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии правомерно оставил без удовлетворения требования Общества о признании незаконными решений администрации г.Чебоксары от 09.09.2014 № 266 и  от 16.10.2014 № 321, в связи с непредставлением им всех необходимых документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как установил суд первой инстанции, подтверждается материалами дела и не оспаривается ООО «Стройтрест-риэлти», к заявлению от 01.09.2014 № 10 о выдаче разрешения на строительство оно не приложило  пояснительную записку; схему планировочной организации земельного участка; схему отображающей архитектурные решения; сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения; положительное заключение экспертизы проектной документации;  а к заявлению от 08.10.2014 № 17 о выдаче разрешения на строительство не приложило пояснительную записку; схему планировочной   организации земельного участка; сводный план сетей инженерно-технического обеспечения; сведения об инженерном оборудовании; проект организации строительства объекта капитального строительства.

При этом Общество поясняло, что данные документы были представлены им в администрацию г.Чебоксары ранее вместе с заявлением от 24.01.2012 № 4 о получении разрешения на строительство.

Вместе с тем, частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрен обязательный перечень документов, которые должны быть приложены к заявлению на получение разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства.

В связи с изложенным позиция Общества, которая основана на положения подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» обоснованно признана несостоятельной, основанной на неверном толковании норм действующего законодательства.

В обоснование своих решений об отказе в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта недвижимости - нежилого, двухэтажного здания, общей площадью 1589 кв.м, лит. А, А1, А2, расположенного по адресу: г.Чебоксары, Марпосадское шоссе, д.5, орган местного самоуправления указывает на непредставление Обществом документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и на  несоответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 21:016030206:85 (часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При установленных обстоятельствах у органа местного самоуправления имелись основания для принятия решений от 01.09.2014 № 10 и от 08.10.2014 № 17 об отказе в выдаче разрешений на строительство (реконструкцию) объекта.

Основанием для принятия решения от 21.11.2014 № 384 об отказе в выдаче разрешения на строительство послужило несоответствие представленных Обществом документов требованиям градостроительного плана земельного участка -  на схеме планировочной организации земельного участка с кадастровым номером 21:016030206:85 размещение парковочных мест выходит за пределы границ отведенного земельного участка.

Суд первой инстанции установил, что реконструкция пожарного депо с двухэтажным административным зданием со строительством пятиэтажного пристроя под кафе, офисные и торговые помещения, предусматривала организацию подъездных путей, которые должны находится на земельном участке с кадастровым номером 21:016030206:86, что также указано в положительном заключении государственной экспертизы от 19.10.2011.

Однако у Общества отсутствуют законные основания для пользования земельным участком с кадастровым номером 21:016030206:86 (новый договор аренды земельного участка не заключен), следовательно, Общество намерено размещать парковочные места за пределами границ отведенного земельного участка с кадастровым номером 21:016030206:85.

При таких обстоятельствах решение администрации г.Чебоксары от 21.11.2014 № 384 об отказе в выдаче разрешения на строительство со ссылкой на пункт 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации является законным и обоснованным.

Принимая во внимание все вышеизложенное, суд апелляционной инстанции приходит к итоговому выводу о том, что оспариваемое разрешение выдано уполномоченным органом, соответствует градостроительному законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и экономической деятельности, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении заявления.

Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии законно и обоснованно отказал Обществу в удовлетворении заявления.

Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  основания к отмене судебного акта  отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся  в силу  части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом не допущено.

Апелляционная жалоба Общества признается не подлежащей удовлетворению как основанная на неверном толковании норм действующего законодательства.

В данном случае заявитель жалобы не представил в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции; доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы Первый арбитражный апелляционный суд приходит к заключению о том, что решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 22.04.2015 по делу № А79-10360/2014 на основании пункта 1 части 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине при подаче апелляционной жалобы суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 266 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 22.04.2015 по делу № А79-10360/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Стройтрест-риэлти» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.А. Захарова

Судьи

И.А. Смирнова

Д.Г. Малькова