Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2015 по делу n А11-11771/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

транспортных средств заключаются только на маршруты, определенные заказчиком в пределах границ муниципального образования. Получение права перевозки по муниципальному заказу для владельцев транспортных средств проводится на конкурсной основе с последующим заключением договора. Заказчик перевозок проводит среди перевозчиков конкурсы на право заключения договора на недотируемые перевозки на регулярных маршрутах с использованием инфраструктуры городской маршрутной сети (пункты 3.1, 3.2, 3.3, 3.4 Положения).

Организация конкурса на заключение договоров на перевозку по муниципальным маршрутам направлена на удовлетворение потребностей населения муниципального образования в пассажирских перевозках; определение из числа претендентов - перевозчиков различных организационно-правовых форм и форм собственности - максимально соответствующих предъявляемым требованиям на основе объективной оценки их квалификации; повышение безопасности дорожного движения при перевозке пассажиров; удовлетворение потребностей населения в области пассажирских перевозок и качества обслуживания населения; укрепление транспортной дисциплины перевозчиков.

При этом принцип конкурсного отбора перевозчиков не устанавливает каких-либо ограничений и препятствий в отношении осуществления ими перевозочной деятельности, поскольку каждый хозяйствующий субъект самостоятельно принимает решение об участии в конкурсе, все участники которого равны между собой, а победитель конкурса определяется на основании единых критериев оценки.

Ответчик в установленном порядке не обращался с заявкой на участие в конкурсе на право заключения договора на организацию обслуживания регулярных городских автобусных маршрутов в г. Владимире. Фактов уклонения администрации города от заключения с истцом договора на осуществление пассажирских перевозок судом не установлено.

Заключение договора на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом без проведения конкурса законодательно также не предусмотрено.

Кроме того, согласно статье 2 Закона Владимирской области № 18-ОЗ понятие "маршрут перевозчика" отсутствует.

На основании изложенного суд пришел к правильному выводу о том, что деятельность ответчика по организации пассажирских перевозок по маршрутам № 2ст и 8ст осуществляется с нарушением требований закона и подлежит запрету, в связи с чем суд удовлетворил требование исца.

Судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Суд апелляционной инстанции согласен с выводами суда первой инстанции и считает необходимым пояснить, что основанием для осуществления пассажирских перевозок транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам является совокупность трех условий: наличие соответствующей лицензии, наличие договоров на осуществление транспортного обслуживания, заключенных с органом местного самоуправления, и осуществление транспортного обслуживания по утвержденному маршруту и графику движения.

Получение лицом лицензии само по себе еще не свидетельствует о возникновении права осуществлять эту деятельность по регулярным муниципальным перевозкам без соблюдения иных перечисленных выше требований, в том числе, без соблюдения процедуры конкурсного отбора.

Апелляционным судом отклоняется довод заявителя жалобы о равноправии открытия маршрута по регулярным автобусным перевозкам, как перевозчиком, так и органом местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 2 постановления Главы города Владимира от 10.01.2006 № 2 «О порядке формирования сети регулярных автобусных маршрутов транспорта общего пользования на территории муниципального образования «Городской округ Владимир» работа по формированию сети регулярных автобусных маршрутов транспорта общего пользования на территории муниципального образования «Городской округ Владимир» осуществляется Управлением транспорта и связи администрации города Владимира. Согласно пункту 4 указанного постановления открытие, изменение и закрытие маршрута регулярных автобусных маршрутов транспорта общего пользования на территории муниципального образования «Городской округ Владимир» осуществляется заказчиком перевозок по инициативе органов местного самоуправления, перевозчиков, граждан.

Поступающие в адрес Заказчика перевозок обращения юридических и физических лиц по осуществлению деятельности по перевозке пассажиров общественным транспортом на территории города Владимира подлежат рассмотрению на комиссии по организации перевозки пассажиров транспортом общего пользования на территории города Владимира.

ООО «АТП Лайн-Траст» в администрацию города Владимира по вопросу утверждения нового маршрута не обращалось. Заявитель осуществляет перевозки пассажиров по городским автобусным маршрутам, не входящим в перечень маршрутов пассажирского транспорта г. Владимира, утвержденного постановлением администрации г. Владимира от 21.07.2011 № 1561 «Об обслуживании населения города Владимира пассажирским транспортом и признании утратившими силу некоторых постановлений главы города Владимира».

Согласно статье 2 Закона Владимирской области от 06.04.2004 № 18-03 «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Владимирской области» понятие маршрут перевозчика отсутствует.

Таким образом, нормы постановления главы города Владимира от 10.01.2006 № 2 «О порядке формирования сети регулярных автобусных маршрутов транспорта общего пользования на территории муниципального образования городской округ Владимир» не предусматривают возможность ООО «АТП Лайн-Траст» осуществлять перевозку пассажиров по маршруту неразработанную заказчиком.

Существенный вред законным интересам органа местного самоуправления выражается в нарушении организационного порядка допуска юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к перевозкам транспортом общего пользования.

Продолжая свою деятельность по перевозке пассажиров без заключения договора с органом местного самоуправления и осуществляя перевозку пассажиров по маршрутам, не входящим в маршрутную сет разработанную заказчиком, ООО «АТП Лайн-Траст» создает препятствия в осуществлении прав администрации города Владимира в сфере организации транспортного обслуживания населения, наделенных ей статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 №  131 -ФЗ, а также в снижении аварийности  на пассажирском транспорте, создании безопасных условий перевозки пассажиров и оптимизации движения маршрутной сети.

Довод заявителя о праве ответчика в силу предпринимательской деятельности, при наличии лицензии самостоятельно определять маршруты и осуществлять перевозки граждан общественным транспортом судом апелляционной инстанции отклоняется как основанный на ошибочном применении норм материального права.

Законодатель, наделяя органы местного самоуправления задачами и  полномочиями в сфере организации транспортного обслуживания населения, тем самым возложил на органы обеспечение, в том числе безопасного движения на дороге, стабильную работу  транспорта, соответствие перевозчиков требованиям законодательства о перевозке пассажиров.  Самостоятельное определение организациями, осуществляющими деятельность по перевозке, маршрутов городского транспорта приведет к дестабилизации движения общественного транспорта, а следовательно и к возникновению опасных ситуаций на дороге, в которых могут пострадать граждане.  В связи с чем частью 6 статьи 13.11 КоАП  РФ предусмотрена ответственность за  осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом  в границах поселения, городского округа, между поселениями в границах муниципального района без заключения с уполномоченным органом самоуправления договора или получения документов на выполнение указанных перевозок.

Довод заявителя об отказе в участии в новом конкурсе из-за убыточности нового маршрута  судом апелляционной инстанции  отклоняется как не имеющий правового значения в данном случае, поскольку  при соблюдении всех предусмотренных законом процедур, заявитель не лишен возможности осуществлять свою деятельность.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Владимирской области от 08.04.2015 по делу № А11-11771/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Автомобильное Транспортное Предприятие «Лайн-Траст» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Волго-Вятского округа через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий судья                                                   О.А. Логинова

Судьи                                                                                          А.И. Вечканов

                                                                                              М.В. Соловьева