Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2015 по делу n А79-3751/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир                                                                     Дело № А79-3751/2014

22 июля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15.07.2015.

Полный текст постановления изготовлен 22.07.2015.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Вечканова А.И., судей Соловьевой М.В., Логиновой О.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания  Никоновой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Чебоксары Чувашской Республики на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 14.04.2015 по делу                               № А79-3751/2014,

по иску Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии к администрации города Чебоксары Чувашской Республики, открытому акционерному обществу «Дирекция по строительству и эксплуатации гаражных хозяйств»,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, потребительского кооператива «Ассоциация собственников гаражей и недвижимости»,

о признании договоров аренды земельных участков недействительными,

в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Первого арбитражного апелляционного суда,

установил:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о признании недействительными договоров аренды земельных участков:

- договор № 75/1717-ЛГ от 04.07.2012 и дополнительное соглашение от 22.11.2013 к договору аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:020908:55;

- договор № 76/1718-ЛГ от 04.07.2012 и дополнительное соглашение от 22.11.2013 к договору аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:020908:52;

- договор № 65/1707-МГ от 14.06.2012 и дополнительное соглашение от 22.11.2013 к договору аренды земельных участков с кадастровыми номерами 21:01:010806:404 и 21:01:010806:406;

- договор № 66/1708-МГ от 14.06.2012 и дополнительное соглашение от 22.11.2013 к договору аренды земельных участков с кадастровыми номерами 21:01:010806:407 и 21:01:010806:410;

- договор № 101/1743-МГ от 04.09.2012 аренды земельных участков с кадастровыми номерами 21:01:010806:413 и 21:01:01 08 06:414;

-договор № 73/1715-МГ от 27.06.2012 и дополнительное соглашение от 22.11.2013 к договору аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:010610:159;

- договор № 2/1780-МГ от 24.01.2013 аренды земельных участков с кадастровыми номерами 21:01:010610:164 и 21:01:010610:163;

- договор № 64/1706-ЛГ от 14.06.2012 и дополнительное соглашение от 29.11.2013 к договору аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:020408:115;

- договор № 60/1702-КГ от 14.06.2012 и дополнительное соглашение от 29.11.2013 к договору аренды земельных участков с кадастровыми номерами 21:01:030510:109, 21:01:03 05 10:112 и 21:01:03 05 10:102;

- договор № 72/1714-КГ от 27.06.2012 и дополнительное соглашение от 22.11.2013 аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:030310:296;

и применить последствия недействительности ничтожных сделок.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен потребительский кооператив «Ассоциация собственников гаражей и недвижимости».

Решением от 14.04.2015 Арбитражный суд Чувашской Республики  исковые требования удовлетворил.

Администрация города Чебоксары Чувашской Республики, не согласившись с принятым судебным актом, обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции на основании статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По мнению заявителя, суд первой инстанции не дал оценку тому обстоятельству, что ненормативные акты органа местного самоуправления, послужившие основанием для заключения оспариваемых договоров, в установленном порядке не отменены и недействительными не признаны.

Заявитель, ссылаясь на статью 199 АПК РФ, полагает, что судом необоснованно не применен срок исковой давности к спорным правоотношениям.

Кроме того, заявитель считает, что истцом не указано, каким образом нарушены его права и законные интересы.

Стороны явку полномочных представителей в заседание суда не обеспечили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле материалам.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы апелляционной жалобы, Первый арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом, имеют преюдициальное значение при рассмотрении спора с участием тех же лиц.

В рамках дела № А79-8864/2012 администрация города Чебоксары Чувашской Республики обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии о признании недействительным решения и предписания по делу № 37/05-АМЗ-2012.

В ходе рассмотрения дела №А79-8864/2012 судами установлено следующее.

В администрацию города Чебоксары Чувашской Республики 25.01.2011 поступили заявления ОАО «Дирекция по строительству и эксплуатации гаражных хозяйств» от 21.01.2011 и от 24.01.2011 о рассмотрении в упрощенном порядке вопроса оформления земельных участков для эксплуатации, содержания, благоустройства территории, занятой металлическими гаражами.

Заявления касались следующих стоянок металлических гаражей (СМГ): «Никитина», «Привосточный», «Волна», «Плюс», «Пятино», «Тракторостроитель», «Звездный», «Цивильская», «7-я линия», «Короленко», «Короленко-2», «Мечел», «Кукшумская», «Кукшумская-5», «Кукшумская-6», «Центр», «Маршак», «Искра», «Жиклер», «Энтузиаст», «РТИ», «Чайка», «Волга».

Общество 11.05.2011 обратилось в Администрацию с заявлением о публикации в газете «Чебоксарские новости» объявления о предполагаемом предоставлении земельных участков для размещения СМГ «Никитина», «Привосточный», «Волна», «Плюс», «Пятино», «Тракторостроитель», «Звездный», «Цивильская», «7-я линия», «Короленко-2», «Мечел», «Кукшумская», «Кукшумская-5», «Кукшумская-6», «Центр», «Маршак», «Искра», «Жиклер», «Энтузиаст», «РТИ».

В газете «Чебоксарские новости» от 21.05.2011 № 53 Администрация опубликовала объявление о предполагаемом предоставлении Обществу перечисленных в заявлении от 11.05.2011 земельных участков.

В Администрацию 07.10.2011 поступило заявление инициативной группы владельцев металлических гаражей, в котором указано, что 29.08.2011 на территории СМГ «Кукшумская» состоялось общее собрание владельцев металлических гаражей и принято решение о создании Кооператива для самостоятельного, без посредников, содержания стоянок металлических гаражей на территории города Чебоксары; идет оформление земельных участков на местах расположения СМГ «Никитина», «Привосточный», «Плюс», «Пятино», «Тракторостроитель», «Звездный», «Цивильская», «7-я линия», «Короленко-2», «Мечел», «Кукшумская», «Кукшумская-5», «Кукшумская-6», «Центр», «Маршак», «Искра», «Жиклер», «Энтузиаст», «РТИ», «Чайка», «Волга», при этом все земельные участки оформляет одна организация – Общество.

В заявлении инициативная группа владельцев гаражей указала на недопустимость передачи земельных участков одному лицу без проведения аукциона и сообщила, что вновь созданный Кооператив намеревается принять участие в аукционах на право заключения договоров аренды по вышеперечисленным и другим земельным участкам, расположенным на территории города Чебоксары и просила выставить земельные участки на торги.

Кооператив 31.10.2011 обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении в порядке статьи 34 ЗК РФ перечисленных земельных участков в аренду для содержания и обслуживания СМГ. Кооператив указал на незаконность предоставления земельных участков одной организации без торгов и просил считать заявление как заявку на участие в торгах по перечисленным и другим земельным участкам, на которых расположены металлические гаражи.

Кооператив 09.12.2011 вновь обратился в Администрацию с заявлением, в котором просил в соответствии со статьей 34 ЗК РФ утвердить и выдать ему схемы расположения испрашиваемых земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте, а также дать ответ на вопрос о принятии решения о проведении конкурса (конкурсов) в отношении данных земельных участков.

В письме от 30.12.2011 № 6638/5345 Администрация сообщила Кооперативу, что на земельных участках, занятых СМГ «Волга» и «Чайка», по улице Афанасьева предусмотрено размещение жилых домов; на земельный участок по улице Ленинского Комсомола (СМГ «Звездный», «Тракторостроитель») объявлен аукцион на право заключения договора о развитии застроенной территории площадью 19,25 гектара, поэтому металлические гаражи на перечисленных СМГ подлежат сносу.

Администрация указала Кооперативу на необходимость определения мест расположения гаражей для изучения возможности выставления на аукцион остальных земельных участков в целях заключения договоров аренды, в связи с чем заявителю необходимо выполнить схему расположении СМГ на плане города в масштабе 1:500. После изучения вопроса о возможности формирования земельных участков с целью выставления на аукцион будет подготовлен и передан в Горкомимущество необходимый пакет исходно-разрешительной документации для проведения конкурса на право заключения договоров аренды. Сведения о выставляемых на торги (конкурсы, аукционы) земельных участках и результаты их проведения публикуются в виде сообщений в газете «Чебоксарские новости» и на сайте Администрации.

Администрация также указала, что при желании Кооператив может принять участие в торгах после публикации сообщений об их проведении в средствах массовой информации, а также в формировании пакета исходно-разрешительной документации для выставления на аукцион.

С января 2012 года Администрация издала распоряжения о предоставлении Обществу земельных участков для размещения СМГ: от 23.01.2012 № 127-р (СМГ «Тракторостроитель»), от 13.02.2012 № 446-р (СМГ «7-я линия»), от 13.02.2012 № 447-р (СМГ «Волна»), от 20.02.2012 № 627-р (СМГ «Волна»), от 01.03.2012 № 773-р (СМГ «Мечел»), от 14.03.2012 № 881-р (СМГ «Привосточный»), от 19.04.2012 № 1341-р (СМГ «Привосточный»), от 19.04.2012 № 1342-р (СМГ «Кукшумский – 6»), от 19.04.2012 № 1343-р (СМГ «Цивильская»), от 19.04.2012 № 1344-р (СМГ «РТИ»), от 19.04.2012 № 1345-р (СМГ «Энтузиаст»), от 20.04.2012 № 1400-р (СМГ «РТИ»), от 10.05.2012 № 1512-р (СМГ «Кукшумская»), от 16.05.2012 № 1615 (СМГ «Пятино»), от 18.05.2012 № 1645-р (СМГ «Искра»).

С февраля 2012 года Администрация и Общество заключили договоры аренды земельных участков: от 10.02.2012 № 9/1652-КГ (СМГ «Тракторостроитель»), от 05.04.2012 № 25/1667-КГ (СМГ «Волна»), № 23-1665-КГ (СМГ «Волна»), № 22/1664-КГ (СМГ «Привосточный»), № 21/1664-КГ (СМГ «Мечел»). Договор аренды в отношении земельного участка, на котором расположена СМГ «Маршак», заключен 13.10.2008.

На основании обращения Кооператива по факту непроведения Администрацией аукционов на право аренды земельных участков Управление приказом от 11.04.2012 № 135 возбудило в отношении Администрации дело № 37/05-АМЗ-2012 о нарушении антимонопольного законодательства.

По результатам рассмотрения дела № 37/05-АМЗ-2012 Управление приняло решение от 20.06.2016, которым признало Администрацию нарушившей пункты 2 и 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Администрации выдано предписание от 20.06.2012 об отмене 16 распоряжений о предоставлении земельных участков в аренду Обществу и проведении торгов на право заключения договоров аренды земельных участков под размещение 20 временных СМГ.

Посчитав, что решение и предписание Управления противоречат действующему законодательству и нарушают их права и законные интересы, Администрация и Общество обратились в арбитражный суд.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 22.11.2012 по делу №А79-8864/2012 в удовлетворении заявление Администрации города Чебоксары Чувашской Республики и ОАО «Дирекция по строительству и эксплуатации гаражных хозяйств» отказано.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2013 решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 22.11.2012 по делу № А79-8864/2012 отменено в части отказа администрации города Чебоксары в удовлетворении требования о признании недействительным предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии от 20.06.2012 по делу № 37/05-АМЗ-2012. В остальной части решение оставлено без изменения.

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановлением от 27.08.2013 решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 22.11.2013 в обжалуемой части и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2013 по делу №А79-8864/2012 оставил без изменения.

Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Закрепленный данной нормой запрет распространяется прежде всего на акты и действия органов власти в сфере публично-правовых отношений в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных инструментов.

Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В случае,