Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2015 по делу n А43-23578/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

или ущемления интересов других лиц. Оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.

Следовательно, для состава указанного правонарушения необходимы следующие условия: действие хозяйствующего субъекта, его доминирующее положение на соответствующем товарном рынке и наступление последствий в виде ущемления интересов других лиц.

Правовые нормы статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 10 Закона о защите конкуренции предусматривают, что для квалификации действий (бездействия) как злоупотребляющих доминирующим положением достаточно любого из перечисленных последствий, а именно ограничения конкуренции или ущемления прав лиц.

Согласно статье 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Положения статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» относят к субъектам естественной монополии деятельность в сфере железнодорожных перевозок.

Из материалов дела следует, что ОАО «Федеральная пассажирская компания» осуществляет деятельность в сфере услуг железнодорожных перевозок, в том числе грузобагажных.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 27.05.2010 № 190-т ОАО ФПК» включено в раздел 1 «Железнодорожные перевозки» Реестра субъектов естественных монополий на транспорте, под регистрационным номером 77/1/4.

Следовательно, Общество занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг железнодорожных перевозок на территории Российской Федерации, в связи с чем на него распространяются запреты, установленные статьей 10 Закона о защите конкуренции.

В силу частей 1 и 2 статьи 784 Гражданского кодекса Российской Федерации перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки. Общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.

Исходя из положений статьи 789 Гражданского кодекса Российской Федерации и учитывая понятие «перевозчик», разъяснение которого содержится в статье 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее - Устав железнодорожного транспорта), ОАО «ФПК» как организация, осуществляющая естественно-монопольный вид деятельности в сфере железнодорожных перевозок, по договорам перевозки железнодорожным транспортом общего пользования принимает на себя обязательства доставить пассажира, а также вверенный багаж, груз и (или) грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагаж управомоченному на его получение лицу (получателю).

Поскольку в силу статьи 426 и части 2 статьи 789 Гражданского кодекса Российской Федерации договор перевозки транспортом общего пользования является публичным договором, то перевозчик по характеру своей деятельности обязан осуществлять перевозки по обращению любого гражданина или юридического лица

В соответствии со статьей 798 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 10 Устава железнодорожного транспорта грузоотправители, грузополучатели при систематическом осуществлении перевозок грузов могут заключать с перевозчиками долгосрочные договоры об организации перевозок. Договор об организации перевозок заключается в письменной форме.

В договорах об организации перевозок определяются предполагаемые объем перевозок грузов, сроки и условия предоставления транспортных средств и предъявления грузов для перевозок, порядок расчетов, ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, а также иные условия организации перевозок.

В рассматриваемом случае в утвержденной распоряжением от 04.02.2011 № 50р Типовой технологии организации перевозок повагонными отправками грузобагажа в собственных и (или) арендованных багажных и почтовых вагонах в составах поездов формирования ОАО «Федеральная пассажирская компания», Общество предусмотрело аналогичный порядок заключения договоров перевозок грузобагажа повагонными отправками

Согласно пункту 8 Типовой технологии организация перевозок повагонными отправками грузобагажа в составах поездов формирования ОАО «ФПК» осуществляется на основании договора об организации перевозок грузобагажа повагонными отправками в собственных (арендованных) багажных и почтовых вагонах в составе поездов формирования ОАО «ФПК», заключаемого от имени ОАО «ФПК» его филиалом и владельцем вагонов (отправителем).

В приложении № 1 к указанной Типовой технологии приведена типовая форма названного договора, определяющего в качестве его предмета обеспечение взаимодействия между сторонами по вопросам организации перевозок грузобагажа повагонными отправками в вагонах Отправителя, включаемых в состав поездов Перевозчика.

Кроме того, в названной типовой форме договора определяются обязанности сторон, порядок технического обслуживания вагона, ответственность сторон, порядок разрешения споров, действие обстоятельств непреодолимой силы, а также прочие условия (порядок изменения (расторжения договора), срок действия договора).

В ходе проверки Управление установило, что индивидуальный предприниматель Ворсин В.А. осуществляет предпринимательскую деятельность, связанную с перевозкой товаров народного потребления в районы Крайнего Севера (города Воркута, Усинск, Печора).

30.10.2012 ОАО «ФПК» и Ворсин В.А. заключили договор № 640-12/Ф(ГРК)(ГЖА) об организации перевозки грузобагажа повагонными отправками в собственных (арендованных) багажных и почтовых вагонах в составах поездов формирования Горьковского филиала ОАО «Федеральная пассажирская компания», который действовал в период с января по май 2013 года включительно.

27.05.2013 после окончания срока действия предыдущего договора ОАО «ФПК» и индивидуальный предприниматель Ворсин В.А. заключили новый договор аналогичного содержания № 260-13/Ф (ГРК)(ГЖА).

В соответствии с требованиями гражданского законодательства и Типовой технологией ОАО «ФПК» подобные договоры Общество заключило с грузоотправителями, заинтересованными в отправлении грузобагажа повагонными отправками в составе поезда № 902, в том числе:

-   ООО «Корпорация «Поле» (договор № 338-12/Ф(ГРК)(ГЖА) от 10.05.2012; № 258-13/Ф(ГРК)(ГЖА) от 27.05.2013);

-   ООО «Транс-Сервис БИ» (договор № 341-12/Ф(ГРК)(ГЖА) от 10.05.2012; № 255-13/Ф(ГРК)(ГЖА) от 27.05.2013);

-   ИП Шадриной Г.Л. (договор № 364-12/Ф(ГРК)(ГЖА) от 24.05.2012; № 257-13/Ф(ГРК)(ГЖА) от 27.05.2013);

- ООО «ТК-Русстранспорт» (договор № 362-12/Ф(ГРК)(ГЖА) от 01.06.2012; № 259-13/Ф(ГРК)(ГЖА) от 25.04.2013).

Установлено, что процесс заключения договоров об организации перевозок состоит из нескольких этапов, осуществляемых в четко обозначенные сроки.

На первом этапе происходит планирование перевозок грузобагажа - грузоотправители в срок до 15 числа каждого месяца, предшествующего перевозке, направляют перевозчику заявки о планируемых объемах перевозки с указанием периодичности курсирования и маршрута следования вагонов в графике движения поездов, которые должны быть подтверждены не позднее, чем за 10 календарных дней до начала каждого месяца. Итоговым документом первого этапа является сформированный график курсирования поезда на основании подтвержденных грузоотправителями объемов перевозки.

На втором (подготовительном) этапе формируются наряды на включение вагонов в состав поезда грузоотправители; не позднее, чем за пять суток до отправления поезда, перевозчику направляются заявления на включение собственных или арендованных вагонов в составы поездов, содержащие информацию о станции отправления, отправителе, номере вагона и поезда, станции назначения, маршруте (с учетом станции переприцепки), дате отправления, принадлежности вагона, весе и наименовании (категории) грузобагажа, лицах, сопровождающих грузобагаж (ФИО, номер служебного удостоверения, паспортные данные). Результатом указанного этапа является формирование филиалом ОАО «ФПК» наряда на включение вагонов в состав поезда и направление его на согласование в ОАО «ФПК» не менее, чем за трое суток до отправления поезда.

Непосредственная организация перевозки - формирование почтово-багажного поезда образует третий этап, в котором перевозчик оформляет грузоотправителям не менее, чем за сутки до отправления поезда (на основании согласованного наряда на формирование поезда) перевозочные документы при предъявлении отправителями документов, предусмотренных пунктом 2.3.5 типовых договоров.

Антимонопольный орган и суд первой инстанции исследовали заявки о планируемых объемах перевозки (для включения в график курсирования), графики курсирования поезда, наряды на включение грузоотправителей в состав поезда № 922 за период с января по декабрь 2013 года, по окончании которых пришел к выводу о том, что в течение 2013 года независимо от  заявленного грузоотправителем количества вагонов к перевозке Общество выделяло всем грузоотправителям одно и то же количество «мест» в составе рассматриваемого поезда, а именно:

1) ООО «Корпорация «Поле» - 7/8 вагонов поочередно: в январе 2013 года общество подавало заявки на включение в состав поезда № 902 10 вагонов на каждую дату его отправления (09.01.2013, 13.01.2013, 17.01.2013, 21.01.2013, 25.01.2013, 29.01.2013).

ОАО «ФПК» включило в состав указанного поезда 8 вагонов ООО «Корпорация «Поле» в поезд, отправляющийся 09.01.2013, 17.01.2013, 25.01.2013, 29.01.2013, в остальные даты отправления поезда в его состав включено 7 вагонов ООО «Корпорация «Поле».

Таким образом, заявки данного грузоотправителя удовлетворены частично (включено 75% от общего числа вагонов, заявленных в январе 2013 года. В иные месяцы 2013 года ООО «Корпорация «Поле» также направляло ОАО «ФПК» заявки на включение в состав поезда 10 вагонов, в каждый месяц указанные заявки удовлетворялись перевозчиком аналогичным образом.

2) Индивидуальному предпринимателю Шадриной Г.Л. - 7 вагонов: в январе 2013, а также в иные месяцы названного года, за исключением августа, направляло в адрес ОАО «ФПК» заявки на включение в состав поезда 10 вагонов; в августе предприниматель просила включить в состав поезда 9 вагонов.

        ОАО «Федеральная пассажирская компания» во все без исключения месяцы прошедшего года включило в состав грузобагажного поезда № 902 7 вагонов Шадриной Г.Л.

Таким образом, заявки Шадриной Г.Л. удовлетворены ОАО «ФПК» в августе 2013 года на 75% (от общего числа заявленных в августе 2013 года вагонов), в иные месяцы 2013 года на 70% (от общего числа заявленных в каждом месяце вагонов);

3) ООО «Транс-Сервис БИ» - 4 вагона: 09.01.2013, 17.01.2013, 25.01.2013, 4 вагона, в оставшиеся даты отправления - 5 вагонов. ОАО «ФПК» включило в состав поезда вне зависимости от даты его отправления 4 вагона ООО «Транс-Сервис БИ».

Аналогичная ситуация складывалась в отношении удовлетворения заявок названного грузоотправителя в феврале, марте, мае, июне 2013 года; в перечисленные месяца заявки ООО «Транс-Сервис БИ» удовлетворялись на 88,89% (от общего числа заявленных в каждом месяце вагонов). В апреле, июле, августе, сентябре 2013 года заявки ООО «Транс-Сервис БИ» содержали просьбу о включении в состав поезда 4 вагонов; указанные заявки удовлетворены на 100%. В октябре - декабре 2013 года ООО «Транс-Сервис БИ» направляло заявки на включение в состав поезда 5 вагонов, указанные заявки удовлетворены на 80% (от общего числа заявленных в каждом месяце вагонов);

4) Индивидуальный предприниматель Ворсин В.А. - 1 вагон: в январе 2013 года просил ОАО «ФПК» включить в состав поезда № 902 два принадлежащих ему вагона; заявки удовлетворены на 50%, в каждую дату отправления в состав поезда включено по одному вагону названного хозяйствующего субъекта.

Аналогичная ситуация складывалась в феврале - июне, сентябре, декабре 2013 года. В июле - августе 2013 года заявки Ворсина В.А. содержали просьбу о включении в состав поезда 3-х вагонов, однако в состав поезда включено по 1 вагону (заявки удовлетворены на 33,33%). В октябре-ноябре 2013 года Ворсин В.А. заявлял в составе данного поезда 5 вагонов, ОАО «ФПК» в каждую дату отправления включило по 1 вагону заявителя (заявки удовлетворялись на 20%)

5) ООО «ТК Русстранспорт» осуществляло отправку одного вагона поездом № 902 с периодичностью один раз в восемь дней в течение 2013 года; все заявки данного общества удовлетворены в полном объеме (100%).

Таким образом, в рассматриваемом случае именно ОАО «ФПК» при формировании состава грузобагажного поезда № 902 сообщением Киров-Воркута определяло количество отправляемых вагонов в отношении каждого грузоперевозчика и, как следствие, объем перевезенного им товара.

При установленных обстоятельствах антимонопольный орган и суд первой инстанции правильно указали, что индивидуальный предприниматель Ворсин В.А., ООО «Корпорация «Поле», ООО «Транс-Сервис БИ», индивидуальный предприниматель  Шадрина Г.Л., ООО «ТК Рустранспорт» являются конкурентами на одном товарном рынке, соревнуясь между собой за поставку максимально возможного объема товаров в районы Крайнего Севера; каждый из указанных хозяйствующих субъектов заинтересован во включении в состав грузобагажного поезда № 902 наибольшего количества вагонов, которые он имеет возможность отправить в конкретные даты.

В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Закона о защите конкуренция конкуренция - это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Для обеспечения условий честной конкурентной борьбы между указанными хозяйствующими субъектами последние должны быть поставлены в равное положение в части получения доступа к      естественно-монопольным услугам, связанным с организацией перевозок грузобагажа повагонными отправками.

Следовательно, ОАО «Федеральная пассажирская компания» не должно предоставлять одним из вышеуказанных хозяйствующих субъектов  привилегированные условия в ущерб интересам других.

Вместе с тем, из материалов