Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2015 по делу n А79-2571/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир                                            

16 июля 2015 года                                                        Дело № А79-2571/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 июля 2015 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Соловьевой М.В., судей Вечканова А.И., Логиновой О.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания  Никоновой А.В.,

в отсутствие представителей сторон,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Шаровой Светланы Анатольевны, (ОГРН 304212914100160) на решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 03.04.2015 по делу № А79-2571/2014, принятое

по иску   индивидуального предпринимателя Шаровой Светланы Анатольевны (г. Чебоксары, ОГРН 304212914100160), к администрации города Чебоксары Чувашской Республики (г. Чебоксары, ул. К. Маркса, 36, ОГРН 1022101150037), обществу с ограниченной ответственностью «Союз-4» (г. Чебоксары, Складской пр., 6а; ОГРН 1052128118492), с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: государственного унитарного предприятия Чувашской Республики «Чувашавтотранс» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, (г. Чебоксары, ул. Гагарина, 20, ОГРН 1022101129775), Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике, (г. Чебоксары, Московский пр-кт, 2), Управления ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации г. Чебоксары, (г. Чебоксары, ул. К. Маркса, 36), о признании торгов недействительными,

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель Шарова Светлана Анатольевна (далее – ИП Шарова С.Ю., Предприниматель, истец) обратилась в Арбитражный суд Чувашской Республики с иском (уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса) к администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее – администрация, ответчик) о признании недействительным: решения администрации о допуске к участию в конкурсе Общества и Предприятия, оформленное пунктом 19 протокола от 24.02.2014 № 2; решения администрации о признании участниками конкурса Общества и Предприятия, оформленное пунктом 19 протокола от 03.03.2014 № 3; решения администрации о результатах конкурса, проведенного на основании постановления от 25.12.2013 № 4324, по лоту № 14 «маршрут № 46 «пос. Н. Лапсары – ул. Энтузиастов (ост. «ОАО «Хлеб»)», оформленное пунктом 19 протокола от 06.03.2014 № 4, о признании победителем конкурса Общества; открытый конкурс по лоту                       № 14 «маршрут № 46 «пос. Н. Лапсары – ул. Энтузиастов (ост. «ОАО «Хлеб»)», проведенный на основании постановления администрации от 25.12.2013 № 4324, договор, заключенный между администрацией и Обществом, понудить администрацию вернуться по лоту № 14 на стадию рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией по проведению конкурса для принятия нового решения об отказе в допуске Обществу к участию в конкурсе вследствие представления им недостоверной и противоречивой информации в заявке на участие в конкурсе, непредставления необходимых документов и отказе в допуске Предприятию к участию в конкурсе вследствие непредставления необходимых документов; понудить администрацию принять решение о признании конкурса по лоту № 14 несостоявшимся с единственно допущенным участником конкурса индивидуальным предпринимателем Шаровой С.А.

Определениями Арбитражного суда Чувашской Республики от 09.04.2014, 06.05.2014, 08.09.2014 и 01.10.2014 к участию в деле в качестве соответчика привлечено общество с ограниченной ответственностью «Союз-4» (далее – Общество, ООО «Союз-4»), в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: государственное унитарное предприятие Чувашской Республики «Чувашавтотранс» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее – Предприятие), Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике и Управление ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации г. Чебоксары (далее – Управление).

Решением от 03.04.2015 Арбитражный суд Чувашской Республики в удовлетворении исковых требований отказал, одновременно взыскал с индивидуального предпринимателя Шаровой Светланы Анатольевны в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере                          4000 руб.

Не согласившись с принятым решением, ИП Шарова С.А. обратилась в Первый  арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить на основании статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с нарушением норм материального и процессуального права; неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными; несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает, что конкурс проведен с нарушением Положения о порядке проведения конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в городе Чебоксары, утвержденного постановлением администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 07.12.2012 № 741 (далее – Положение).

Обращает внимание суда, что при рассмотрении заявок ООО «Союз-4», доводы о недостоверности информации, изложенные в заявлениях, проверены не были.

Поясняет, что согласно пункту 3.4 конкурсной документации основанием для отказа в допуске заявителя к участию в конкурсе является, в том числе, наличие в документах сведений (информации), содержащих противоречивые или недостоверные данные.

Указывает, что представление на конкурс автобусов для эксплуатации на маршруте не под лицензией заявителя является основанием для отказа в допуске заявителя к участию в конкурсе (пункт 3.4 Положения).

В соответствии с пунктом 3.1.1 конкурсной документации в конкурсе могут принимать участие лица, имеющие лицензию на осуществление медицинской деятельности по проведению предрейсового и послерейсового медосмотра водителей и специалиста, осуществляющего медосмотр водителей транспортных средств. Общество представило лицензию на осуществление медицинской деятельности от 05.09.2008                      № ЛО-21-01-000146 сроком действия 5 лет до 05.09.2013. Однако, на момент подачи заявки срок действия лицензии истек.

Считает, что требования пункта 3.8 Положения запрещают в заявке исправления, не заверенные заявителем. Заявка Общества содержала многочисленные исправления, не оговоренные претендентом.

Указывает, что в силу пункта 3.1.1 конкурсной документации для участия в конкурсе претендент обязан иметь на праве собственности либо аренды пункт предрейсового осмотра (посты ОТК), место хранения автобусов.

По мнению заявителя, представленная Обществом в подтверждение данного требования информация не соответствует установленным требованиям Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 № 720, ГОСТ Р 51709-2011.

Указывает, что федеральное законодательство устанавливает обязательные требования в части технического обслуживания и ремонта автобусов, из которых следует, что осуществление технического обслуживания и ремонта автобусов, рабочие посты для технического обслуживания (ТО - 1, ТО - 2) и ремонта автобусов должны обеспечивать весь комплекс технического обслуживания и ремонта автобусов, а не их часть.

Считает, что ГУП ЧР «Чувашавтотранс» не представило подтверждение наличия необходимого количества водителей и соответствующие документы, что должно было повлечь на основании п. 3.4 КД отклонение заявки ГУП ЧР «Чувашавтотранс» и отказ в его допуске к участию в конкурсе.

Дело рассматривается в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени судебного разбирательства в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, проверив доводы заявителя апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом, администрацией города Чебоксары издано постановление от 23.12.2013 № 4324 о проведении конкурса, в том числе на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршруту № 46 «пос. Н. Лапсары – улица Энтузиастов (ост. «ОАО «Хлеб»)» (лот № 14) (т. 1 л.д. 61-62). Постановлением утверждена конкурсная документация (т. 1 л.д. 63-71).

Информация о проведении конкурса размещена в газете «Чебоксарские новости» от 24.12.2013 № 9 и на официальном сайте в сети Интернет (www.gcheb.cap.ru) 26.12.2013.

Согласно протоколу заседания комиссии от 11.02.2014 № 1 (т. 1 л.д. 84-85) для участия в конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок по названному маршруту поступили заявки от Предпринимателя, Общества и Предприятия.

Пунктом 19 решения администрации от 24.02.2014 № 2 все претенденты допущены к участию в конкурсе (т. 1 л.д. 78-80).

По результатам рассмотрения заявок администрацией принято решение (пункт 19) от 03.03.2014 № 3 (т. 1 л.д. 72-73) присвоить заявке Общества 65 баллов (1 место), заявке Предприятия – 55 баллов (2 место), заявке Предпринимателя – 35 баллов (3 место).

Согласно решению администрации от 06.03.2014 № 4 (пункт 19) (т. 1 л.д. 27-29) победителем конкурса по лоту № 14 признано Общество.

С Обществом заключен договор на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в городе Чебоксары от 13.03.2014 № 41 (т. 3 л.д. 98-101).

Указывая на то, что конкурс проведен с нарушением действующего законодательства индивидуальный предприниматель Шарова Светлана Анатольевна обратилась в Арбитражный суд Чувашской Республики с настоящим иском.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правоотношения в сфере перевозки пассажиров автомобильным транспортом в Чувашской Республике регулируются Законом Чувашской Республики от 29.12.2003 № 48 «Об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Чувашской Республике» и иными нормативными правовыми актами Чувашской Республики.

Общий порядок организации и управления пассажирскими перевозками автомобильным транспортом в городе Чебоксары регулируется Положением об организации пассажирских перевозок автомобильным и наземным электрическим транспортом в г. Чебоксары, утвержденным решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 03.06.2005                   № 1644.

Пунктом 7.1 указанного Положения установлено, что предоставление маршрута для эксплуатации перевозчиком осуществляется на основе конкурса, порядок проведения, которого регламентируется постановлением главы администрации города Чебоксары.

Порядок проведения конкурса определен в Положении, утвержденном постановлением администрации города Чебоксары от 07.12.2012 № 741.

Судом первой инстанции не установлено фактов наличия в документах сведений, содержащих противоречивые или недостоверные данные.

Проанализировав материалы дела и доводы сторон, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что основания для признания недействительными решения администрации о допуске к участию в конкурсе Общества и Предприятия, оформленного пунктом 19 протокола от 24.02.2014 № 2; решения администрации о признании участниками конкурса Общества и Предприятия, оформленного пунктом 19 протокола от 03.03.2014 № 3, отсутствуют.

Одновременно Предприниматель просил признать недействительными решение администрации о результатах конкурса, оформленное пунктом 19 протокола от 06.03.2014 № 4, открытый конкурс по лоту № 14 «маршрут № 46 «пос. Н. Лапсары – ул. Энтузиастов (ост. «ОАО «Хлеб»)», проведенный на основании постановления администрации от 25.12.2013 № 4324, и договор, заключенный между администрацией и Обществом от 13.03.2014 № 41.

Согласно пункту 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 448 Гражданского кодекса Российской