Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2015 по делу n А38-6306/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир                                              

13 июля 2015 года                                                    Дело № А38-6306/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  06.07.2015.

Постановление в полном объеме изготовлено   13.07.2015.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Урлекова В.Н., Мальковой Д.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сырф К.Г.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной   службы   по   Республике   Марий   Эл  

на решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 03.03.2015

по делу № А38-6306/2014,

принятое судьей Коноваловым И.М.

по заявлению индивидуального предпринимателя Павлова Дмитрия Сергеевича (Московская область, г.Коломна) о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по   Республике Марий Эл от 26.08.2014 № 03-18/77-2013,

без участия лиц,

и установил:

индивидуальный предприниматель Павлов Дмитрий Сергеевич (далее – Предприниматель, Павлов Д.С.) обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным решения Управления Федераль­ной антимонопольной службы по Республике Марий Эл (далее – Управление, антимонопольный орган) от 26.08.2014 № 03-18/77-2013.

К участию в рассмотрении дела в качестве третьих лиц, не заявляющих  самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Омские сервисы» (далее – ООО «Омские сервисы»), общество с ограниченной ответственно­стью «СМС Трафик» (далее – ООО «СМС Трафик»), общество с ограниченной ответственностью «ИКС» (далее – ООО «ИСКС»), Мухлыгин Алексей Александрович, открытое акционерное общество «Вымпел-Коммуникации» (далее – ОАО «Вымпел-Коммуникации»), открытое акционерное общество «Мега­фон» (далее – ОАО «Мегафон»).

Решением от 03.03.2015 Арбитражный суд Республики Марий Эл удовлетворил заявленные Предпринимателем требования и признал незаконным, не соответствующим час­ти 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» решение Управления от 26.08.2014 № 03-18/77-2013. Одновременно арбитражный суд взыскал с антимонопольного органа в пользу Предпринимателя судебные расходы в размере 200 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование апелляционной жалобы (с учетом дополнения к ней) заявитель указывает на недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.

Антимонопольный орган утверждает, что на момент распространения рекламных сообщений у ИП Павлова Д.С. отсутствовало согласие гражданина Мухлыгина А.А. на распространение на его абонентский номер рекламных sms-сообщений.

В отзывах на апелляционную жалобу Предприниматель и ООО «Омские сервисы» указывают на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, просят оставить его без изменения; ходатайствуют о рассмотрении дела без участия своих представителей.

Иные лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда, представителей в судебное заседание не направили, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в обжалуемой части в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены данного судебного акта.

Установлено по делу, что 13.12.2013 в Управление обратился гражданин Мухлыгин А.А. с жалобой на поступление на его абонентский номер SMS-сообщения рекламного характера, на получение которого он не давал согласия.

30.12.2013 с целью проверки поступившей информации антимонопольный орган возбудил дело № 03-18/77-2013 по признакам нарушения законодательства о рекламе.

По окончании проверочных мероприятий комиссия Управления приняла решение от 26.08.2014 № 03-18/77-2013, которым признала рекламу «Эффективные СМС рассылки для Вашего бизнеса в Йошкар-Оле smsgorod.ru», направленную без предварительного согласия на те­лефонный номер абонента, ненадлежащей, не соответствующей требованиям час­ти 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (пункт 1); пунктом 2 предусмотрела не выдавать предписание о нарушении законодательства о рекламе; пунктом 3 предусмотрела передачу материалов дела уполномоченному должностному лицу антимонопольного органа для возбуждения дела об административном правонарушении.

Не согласившись с таким решением антимонопольного органа, Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» и исходил из того, что Управление не  доказало законность и обоснованность оспариваемого ненормативного правового акта.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания  ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

- несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями статей 33 и 36 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, принимает по результатам рассмотрения таких дел решения и выдает предписания, предусмотренные Федеральным законом.

Антимонопольный орган по собственной инициативе, представлению прокурора, обращениям органов государственной власти или органов местного самоуправления, а также по заявлениям физических или юридических лиц возбуждает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

В соответствии со статьей 3 Закона о рекламе реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объектом рекламирования является товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятия, на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Независимо от формы или используемого средства распространения реклама должна быть распознаваема без специальных знаний или без применения технических средств непосредственно в момент ее представления именно как реклама.

Таким образом, признаком любой рекламы является ее способность стимулировать интерес к объекту для продвижения его на рынке, сформировать к нему положительной отношение и закрепить его образ в памяти потребителя.

Согласно части 1 статьи 18 Закона о рекламе распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

В своем письме от 05.04.2007 № АЦ/4624 Федеральная антимонопольная служба разъяснила, что под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования. Такой признак рекламной информации, как предназначенность ее для неопределенного круга лиц, означает отсутствие в рекламе указания о некоем лице или лицах, для которых реклама создана и на восприятие которых реклама направлена.

Письмом Федеральной антимонопольной службы от 19.05.2006 № АК/7654 разъяснено, что требования, предусмотренные частью 1 статьи 18 Закона о рекламе, распространяются в равной мере и на рекламу, распространяемую по сетям связи Интернет и на мобильные номера абонентов.

В силу части 7 статьи 38 Закона о рекламе нарушение физическими или юридическими лицами законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с гражданским законодательством.

В ходе проверки Управление установило, что гражданин Мухлыгин А.А. получил SMS-сообщение на абонентский номер [phone] следующего содержания «Эффективныфе СМС-рассылки для Вашего бизнеса в Йошкар-Оле smsgorod.ru».

Рассылка сообщения, имеющего характер рекламы, осуществлялась с SMS-центра, принадлежащего ОАО «Вымпел-Коммуникации».

01.01.2012 ОАО «Вымпел-Коммуникации» (оператор) и ООО «СМС Трафик» (абонент) заключили договор об оказании услуг связи «Би­лайн» № 432672522, согласно условиям которого исполнитель обязался предоставить абоненту теле­фонные номера и/или уникальные коды идентификации (телефонные номера предоставляются при заключении договора на оказание услуг подвижной связи, уникальные коды идентификации предоставляются абоненту в момент начала фактического пользования услугой передачи данных на весь срок, необходимый для физического предоставления услуги), а также услуги по приему, обработке и передаче коротких текстовых сообщений от абонента к пользователю.

При этом абонент обязался не использовать выделенное подключение к оборудованию оператора с целью организации спама и осуществлять отправку SMS-сообщений только при наличии согласия пользователя, подтвержденного документально.

12.09.2013 ООО «СМС Трафик» и ООО «ИКС» заключили договор № 04/13 оказания услуг по передаче смс-трафика посредством программы исполнителя, в силу которого ООО «СМС Трафик» предоставило ООО «ИКС» за плату доступ к исполнительскому интерфейсу (программа «платформа SMStraffic») и обеспечило пропуск через этот интер­фейс трафика SMS-сообщений, формируемых заказчиком и/либо его корреспондентами.

20.11.2013 ООО «ИКС» заключило договор № 40/13 с ООО «Омские сервисы» и обязалось предоставить за плату услуги по предоставлению доступа к программному приложению, обеспечивающему фор­мирование, доставку и подтверждение о доставке SMS-сообщений. Исполнитель имел право предоставить обществу возможность регистрации его абонентов на сайте. Текст SMS-сообщения, телефон и другая информация по условиям дого­вора передаются от ООО «Омские сервисы» к ООО «ИКС» через сеть Интернет.

Индивидуальный предприниматель Павлов Д.С. обязался использовать услугу только для передачи информации своим сотрудникам и/или клиентам и не допускать массовую рассылку несогла­сованных предварительно с получателями SMS-сообщений.

ООО «Омские сервисы» заключило с Павловым Д.С. договор от 30.08.2013 № ПК-08-13, по условиям которого общество предоставило Предпринимателю доступ к системе, позволяющей формировать, доставлять и подтверждать дос­тавку SMS-сообщений в течение определенного периода.

В свою очередь на Павлова Д.С. возложена обязанность в обязательном