Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2015 по делу n А43-30059/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

при наличии обращения первого из заинтересованных лиц, которое послужило поводом для публикации сообщения о приеме заявлений.

Граждане, общественные организации (объединения), религиозные организации и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства.

Таким образом, после определения земельного участка, подходящего для строительства того объекта, в отношении которого заинтересованным лицом подано заявление, положения пункта 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации обязывают органы местного самоуправления городских и сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства.

Исходя из положений статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, акт выбора земельного участка может быть оформлен конкретному лицу после публичного информирования.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 № 4224/10 указано, что порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в случае, если на данный земельный участок претендуют нескольких лиц, Кодексом не урегулирован. Поскольку участок можно предоставить только одному из претендентов, это лицо необходимо определить, что невозможно сделать по правилам выбора земельного участка, предусмотренным статьей 31 Кодекса, и в рамках процедуры предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

Поэтому в такой ситуации право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

Орган местного самоуправления обязан информировать население о предстоящем предоставлении земельного участка до утверждения акта выбора земельного участка.

В случае получения нескольких заявок уполномоченный орган обязан прекратить процедуру предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, перейти к самостоятельному формированию земельного участка и организации проведения торгов.

Постановлением Городской Думы г.Дзержинска от 29.05.2008 № 336 утверждено Положение о регулировании земельных отношений при строительстве объектов на территории города, которое определяет полномочия органов местного самоуправления города Дзержинска при осуществлении процедуры предоставления земельных участков для строительства объектов (далее – Положение о регулировании земельных отношений).

Пунктами 1 и 1.1 статьи 5 Положения о регулировании земельных отношений (с учетом изменений, вступивших в законную силу 11.04.2014) предусмотрено, что в случае принятия положительного решения о согласовании места размещения объекта Управление архитектуры и градостроительства г.Дзержинска обеспечивает опубликование в официальном печатном органе администрации города и размещение на официальном сайте администрации города в сети «Интернет» сообщения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства. Если в течение месяца со дня опубликования в официальном печатном органе администрации города сообщения, указанного в части 1 данной статьи, поступили заявления от иных граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении данного земельного участка, проводятся торги в соответствии с законодательством Российской Федерации и названным Положением.

Установлено по делу, что на основании положений статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации администрация г.Дзержинска Нижегородской области на момент обращения Общества с заявлением являлась уполномоченным органом по управлению и распоряжению земельными участками на территории г.Дзержинска.

В период с 15.10.2014 по 23.10.2014 после публикации органом местного самоуправления в средстве массовой информации г.Дзержинска сообщения о возможном (предполагаемом) представлении обозначенного земельного участка в администрацию г.Дзержинска от иных лиц поступили заявления о предоставлении указанного земельного участка, что подтверждено документально.

При таких обстоятельствах орган местного самоуправления, руководствуясь требованиями земельного законодательства, письмом от 24.10.2014 № 5622/4 правомерно уведомил ООО «Свет» о реализации права на предоставление испрашиваемого земельного участка через торги.

Кроме того, согласно пункту 2 части 5 статьи 2 Закона Нижегородской области от 23.12.2014 № 197-З «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области», принятому в соответствии с пунктом 6.1 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Правительство Нижегородской области осуществляет, в числе прочих, полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области - распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена: а) на территории городского округа город Нижний Новгород - независимо от целей использования земельных участков; б) на территории иных муниципальных образований - в целях строительства зданий, сооружений, за исключением случаев предоставления земельных участков гражданам для целей индивидуального жилищного строительства.

В силу части 1 статьи 4 этого же закона полномочия, указанные в статье 2 названного закона, осуществляются непосредственно Правительством Нижегородской области или уполномоченными им органами исполнительной власти Нижегородской области.

Закон Нижегородской области от 23.12.2014 № 197-З вступил в силу с 01.01.2015.

Следовательно, на момент рассмотрения дела у администрации г.Дзержинска отсутствуют полномочия по предоставлению земельных участков для строительства, что свидетельствует о невозможности в любом случае возложить на орган местного самоуправления обязанность исполнить процедуру предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

При этом суд отмечает, что «возложение на администрацию г.Дзержинска обязанности предоставить земельный участок Обществу с предварительным согласованием места размещения объекта по акту выбора без проведения торгов» (пункт 2 заявления Общества) является способом восстановления нарушенного права, а не отдельным требованием.

Поскольку суд самостоятельно определяет способ восстановления нарушенного права независимо от указания в заявлении с учетом предмета спора во взаимосвязи с установленными обстоятельствами, у Общества отсутствует процессуальная необходимость отказываться от пункта 2 заявленных требований как указано в апелляционной жалобе.

Всесторонне и полно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального права, суд первой инстанции пришел к верному заключению о том, что оспариваемое решение органа местного самоуправления соответствует положениям земельного законодательства  Российской Федерации  и Нижегородской области и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении требований.

Арбитражный суд Нижегородской области законно и обоснованно отказал Обществу в удовлетворении заявления.

Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания к отмене решения арбитражного суда первой инстанции отсутствуют.

При этом судом не допущено  нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта.

Апелляционная жалоба Общества признается не подлежащей удовлетворению как основанная на неверном толковании норм действующего законодательства.

В данном случае заявитель жалобы не представил в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции; доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы Первый  арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение Арбитражного суда Нижегородской области от 17.03.2015 по делу                             № А43-30059/2014 на основании пункта 1 части 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине при подаче апелляционной жалобы суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 266 – 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 17.03.2015 по делу № А43-30059/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Свет» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.А. Захарова

Судьи

В.Н. Урлеков

Д.Г. Малькова