Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2015 по делу n А43-2584/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир                                                                    Дело № А43-2584/2015

08 июля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 01.07.2015.

Полный текст постановления изготовлен 08.07.2015.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Вечканова А.И., судей Соловьевой М.В., Логиновой О.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания  Никоновой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 23.03.2015 по делу № А43-2584/2015,

по иску Муниципального образования городского округа г. Арзамас в лице Администрации г.Арзамас Нижегородской области (ИНН 5262142192 , ОГРН 1055248134677), к Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области (ИНН 5257053853, ОГРН 1025202393512), г.Нижний Новгород,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в Нижегородской области, г. Нижний Новгород, Комитета имущественных отношений г.Арзамаса по Нижегородской области, г. Арзамас, Нижегородская область, 3) Жидковой Светланы Александровны, г. Арзамас, Нижегородская область,

о признании права собственности на земельный участок отсутствующим,

в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Первого арбитражного апелляционного суда,

установил:

муниципальное образование городского округа города Арзамас в лице Администрации города Арзамас Нижегородской области обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с исковым заявлением к Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Нижегородской области о признании зарегистрированного за Российской Федерацией права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Нижегородская область, г. Арзамас, ул. Гайдара, д. 7, площадью 700 кв.м с кадастровым номером  52:40:0401007:11, отсутствующим.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в Нижегородской области, Комитет имущественных отношений города Арзамаса по Нижегородской области, Жидкова Светлана Александровна.

Решением от 23.03.2015 Арбитражный суд Нижегородской области удовлетворил заявленные исковые требования. Признал отсутствующим зарегистрированное за Российской Федерацией право собственности на земельный участок площадью 700 кв.м, расположенный по адресу: Нижегородская область, г. Арзамас, ул.Гайдара, д.7, с кадастровым номером 52:40:0401007:11.

Не согласившись с принятым судебным актом, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Нижегородской области обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить на основании статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи  с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильным истолкованием закона.

Заявитель указывает, что истцом избран ненадлежащий способ защиты своего нарушенного права и ссылается на пункт  52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».

Заявитель отмечает, что в настоящее время истец не владеет земельным участком, а владение осуществляет Жидкова С.А., как собственник жилого дома.

Стороны в заседание суда явку полномочных представителей не обеспечили. Истец представил в материалы дела отзыв, в котором просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле материалам.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы апелляционной жалобы, Первый арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 16.11.2001 Комитетом по управлению имуществом г.Арзамаса (арендодатель) и Жидковым О.Е. (арендатор) заключен договор №589-ж аренды земельного участка площадью 700 кв.м, расположенного по адресу: Нижегородская область, г. Арзамас, ул. Гайдара, д.7. Указанный договор зарегистрирован в установленном законом порядке 06.12.2001.

Срок действия данного договора установлен на 49 лет.

Участок предоставлен под индивидуальное жилищное строительство.

Соглашением от 29.09.2003 права и обязанности по договору аренды земельного участка переданы Жидковой С.А. Данное соглашение зарегистрировано в ЕГРП 13.10.2003.

11.07.2008 за Жидковой С.А. в ЕГРП зарегистрировано право собственности на жилой дом площадью 259,1 кв.м, возведенный на арендованном земельном участке.

08.08.2014 Жидкова С.А. обратилась в администрацию города Арзамаса с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Нижегородская область, г. Арзамас, ул. Гайдара, д.7, площадью 700 кв.м, на котором находится принадлежащий ей на праве собственности жилой дом.

Согласно кадастровой выписке от 18.08.2014 №К-В(ГКУ)/14-527929 участок поставлен на кадастровый учет 20.03.2002 с кадастровым номером 52:40:0401007:11.

06.12.2001 земельный участок с кадастровым номером 52:40:0401007:11 зарегистрирован на праве собственности за Российской Федерацией, основанием для регистрации, согласно  свидетельству, явилась  Конституция Российской Федерацией.

Полагая, что регистрация прав права федеральной собственности на вышеуказанный земельный участок произведена необоснованно и ею нарушаются права и законные интересы муниципального образования г.Арзамас в части распоряжения данным участком, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования, руководствуясь статьей 66 Закона Российской Федерации от 06.07.1991 №1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации», статьей 70 Земельного кодекса РСФСР, пунктом 10 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 «137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Суд апелляционной инстанции,  изучив материалы дела, полагает, что суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования, учитывая следующее.

Статьей 30.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"  установлено, что государственная регистрация права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления либо действующего по их поручению лица. В заявлении указывается основание возникновения права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок.

На основании статьи 2 Закона № 122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В рассматриваемом случае основанием государственной регистрации права федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 52:40:0401007:11  явилась  Конституция  Российской Федерации.

Суд первой инстанции правомерно указал, что статья 17 Закона №122-ФЗ предусматривает основания для  государственной регистрации наличия, возникновения и прекращения права, а Конституция Российской Федерации не является тем правоустанавливающим документом, который достаточен  для регистрации права собственности Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Согласно статье 1,  части 2 статьи 12  Федерального закона от 28.08.1995  № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"  территорию муниципального образования составляют земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения. Муниципальная собственность - это собственность муниципального образования.

Из статьи 29 Закона следует, что органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью и осуществляют от имени муниципального образования права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, в частности,  органам местного самоуправления предоставлено право сдавать в аренду земельные участки, находящиеся в границах муниципального образования.

Из материалов дела следует, что в 2001 году  Комитет по управлению имуществом города Арзамаса передал в аренду земельный участок площадью 700 кв.м по адресу: Нижегородская область, г. Арзамас, ул. Гайдара, д.7, с кадастровым номером 52:40:0401007:11.

Суд первой инстанции правомерно сделал вывод, что указанный земельный участок относится к не разграниченным землям и  сослался на  абзацы  2, 3 пункта 10 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие  Земельного кодекса Российской Федерации», указав,  что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется  органами местного самоуправления.

Следовательно, действия администрации города Арзамас по распоряжению земельным участком, находящимся в пределах муниципального образования, соответствуют требованиям Закона Российской Федерации от 06.07.1991 № 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации», Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", предоставившим ей такие полномочия.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что  муниципальное образование  избрало неверный способ защиты своего права, отклоняется, с учетом следующего.

Способы защиты гражданских прав приведены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав. Таким образом, избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 4 пункта 52 Постановления Пленума № 10/22, в случаях, когда запись в государственном реестре нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

По смыслу приведенных разъяснений иск о признании права или обременения отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим законодательством. Изложенная правовая позиция приведена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2012 № 12576/11.

В пункте 12 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.01.2013 № 153 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения" (далее - Информационное письмо № 153) разъясняется, что иск о признании права отсутствующим может быть удовлетворен арбитражным судом в том случае, если он заявлен владеющим собственником недвижимости, право которого зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Истец  владеет  спорным земельным участком,  распорядился участком, предоставив его в аренду.

Суд полагает, что право муниципальной собственности на земельный участок  хотя и не зарегистрировано в установленном законом порядке, однако возникло в силу закона, а отказ  в удовлетворении требования о признании права собственности  Российской Федерации на спорный земельный участок отсутствующим повлечет невозможность осуществления муниципальным образованием своего права на распоряжение муниципальным имуществом и невозможность предоставления земельного участка в  собственность граждан-собственников объекта недвижимости.

Следовательно, право администрации муниципального образования г.Арзамас на спорный земельный участок подлежало защите посредством признания отсутствующим зарегистрированного права собственности Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования в полном объеме.

С учетом требований статьи 71 Арбитражного процессуального