Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2015 по делу n А11-7711/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров;

4) дача хозяйствующим субъектам указаний о первоочередных поставках товаров для определенной категории покупателей (заказчиков) или о заключении в приоритетном порядке договоров;

5) установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары.

Согласно пункту 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

В порядке статьи 6 Закона "Об организации транспортного обслуживания населения на территории Владимирской области" от 06.04.2004 №18-ОЗ для выполнения регулярных перевозок пассажиров формируется маршрутная сеть, включающая муниципальные, межмуниципальные и межрегиональные маршруты регулярных перевозок, проходящие по территории Владимирской области.

Порядок формирования сети пригородных (межмуниципальных) и междугородных (внутриобластных) маршрутов регулярных перевозок утверждается постановлением Губернатора области.

Открытие, изменение и закрытие маршрута регулярных перевозок удостоверяется паспортом маршрута.

Регулярные перевозки пассажиров автомобильным и городским наземным электрическим транспортом подразделяются на перевозки:

обеспеченные государственным (муниципальным) заказом, осуществляемые на основании государственных или муниципальных контрактов, заключаемых администрацией области или органами местного самоуправления с перевозчиками в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации в области размещения заказов на оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

осуществляемые на основании договоров, заключенных администрацией области или органами местного самоуправления с перевозчиками, отобранными по результатам проведения конкурсов в порядке, предусмотренном постановлением Губернатора области или муниципальными правовыми актами.

Заказчик перевозок в пределах своих полномочий:

1) регулярно изучает потребности населения в пассажирских перевозках на основе обследования пассажиропотоков;

2) размещает на официальном Интернет-сайте перечень маршрутов регулярных перевозок, перечень перевозчиков, осуществляющих пассажирские перевозки транспортом общего пользования, и иную информацию, необходимую потребителям транспортных услуг;

3) принимает и рассматривает жалобы и предложения пассажиров по их обслуживанию.

2.1. Заказчик перевозок - при осуществлении функций организатора перевозок:

1) разрабатывает и совершенствует систему организации и управления пассажирскими перевозками;

2) определяет потребность населения в перевозках транспортом общего пользования, в том числе в перевозках, обеспечиваемых государственным (муниципальным) заказом;

3) в установленном порядке открывает новые маршруты, прекращает действие существующих маршрутов;

4) утверждает и согласовывает паспорта маршрутов и расписания движения транспортных средств;

5) организует и проводит конкурсы на право заключения договоров на осуществление перевозок пассажиров, размещает заказы на оказание услуг по перевозке пассажиров для государственных и муниципальных нужд, заключает с перевозчиками соответствующие договоры, государственные (муниципальные) контракты.

Суд установив, что на момент заключения сторонами договора №66/13 действовало положение «О конкурсе на право заключения договора на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на регулярных (постоянных) пригородных муниципальных маршрутах», утвержденное Решением Совета народных депутатов Александровского района от 17.08.2011 №67 в соответствии с Законом "Об организации транспортного обслуживания населения на территории Владимирской области", вместе с тем договор от 07.05.2013 был заключен между Администрацией и ИП Максимовым А.И. без проведения открытого конкурса, пришел к выводу о том, что в нарушение статьи 15 Закона о защите конкуренции, норм Закона "Об организации транспортного обслуживания населения на территории Владимирской области" Администрация, заключив договор с ответчиком, предоставила ему преимущественные условия деятельности по перевозке по отношению к иным хозяйствующим субъектам, устранив тем самым конкуренцию, в связи с чем удовлетворил иск.

Суд апелляционной инстанции согласен с выводами суда первой инстанции.

Суд апелляционной инстанции рассмотрел и отклонил довод жалобы о том, что суд должен был учесть факт заключения оспариваемого договора по результатам конкурса.

Согласно протоколу от 15.03.2013 № 1/2 (впоследствии дата составления протокола уточнена на 21.03.2013) открытого конкурса на участие в открытом конкурсе на право заключения договоров на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на регулярных (постоянных) пригородных муниципальных маршрутах Александровского района в 2013 году в части определения победителя открытого конкурса по лоту № 2 ИП Максимову А.И. присвоено 37,4 балла. Обществу с ограниченной ответственностью "КБ-Транс" -73,5 балла. Победителем открытого конкурса по лоту № 2 признано ООО "КБ-ТРАНС". Между администрацией и ООО "КБ-Транс" заключены договоры от 04.04.2013 № 38, 39, 41, 43, 44 на перевозку пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на пригородных маршрутах Александровского района.

Решением Арбитражного суда Владимирской области по делу № А11 -3654/2013 от 19.07.2013 признан недействительным открытый конкурс на право заключения договоров.

На момент заключения оспариваемого договора от 07.05.2013 № 66/13 не были расторгнуты договора на перевозку пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на пригородных муниципальных маршрутах Александровского района, заключенные между администрацией Александровского района и ООО "КБ-ТРАНС" от 04.04.2013 № 38, 39, 41, 43, 44.

Администрацией направлено уведомление в адрес руководителя ООО «КБ-Транс» о расторжении договоров в одностороннем порядке от 19.06.2013 № 01-08-859. На экземпляре письма администрации имеется отметка о получении руководителем ООО «КБ-Транс» уведомления 20.06.2013, то есть на дату заключения спорного договора указанные договора не расторгались и не были признаны недействительными судом, следовательно и оснований для заключения спорного договора вне конкурса у сторон не имелось.

Решением Совета народных депутатов Александровского района от 17.08.2011 № 67 утверждено положение «О конкурсе на право заключения договора на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на регулярных (постоянных) пригородных муниципальных маршрутах», согласно пункту 6.2 которого в случае если победитель конкурса не заключил договор на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования в установленный срок, на повторном заседании конкурсной комиссии, проводимом не позднее 25 дней с момента подписания протокола заседания конкурсной комиссии, победителем конкурса признается участник, получивший наибольшее суммарное количество баллов членов комиссии, среди оставшихся участников.

 Поскольку договоры между Администрацией и ООО «КБ-Транс» заключены, оснований для применения указанного пункта не имелось. Оспариваемая сделка была совершена 07.05.2013, то есть после заключения договоров с победителем по лоту № 2 и до даты расторжения их, что свидетельствует о совершении спорного договора вне рамок конкурсных процедур.

Ссылка на то, что ООО «КБ-Транс» было определено победителем   протоколом от 15.03.2013, с предпринимателем договор заключен на основании протокола от 21.03.2013 опровергается дополнительно представленным доказательством  - протоколом № 1/3.

Иные доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме и подлежат отклонению поскольку, не опровергают обстоятельств, установленных арбитражным судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, не свидетельствуют о неправильном применении им норм материального права и, соответственно не влияют на законность принятого судом решения.

Судом не допущено нарушений норм материального и процессуального права, надлежащим образом исследованы фактические обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, основания для отмены решения отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Владимирской области от 11.03.2015 по делу №А11-7711/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Максимова Александра Ивановича  - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Волго-Вятского округа через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий судья                                                О.А. Логинова

Судьи                                                                                        А.И. Вечканов

            М.В. Соловьева