Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2015 по делу n А39-1030/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru,  тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир

02 июля 2015 года                                                              Дело № А39-1030/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 25.06.2015.

Постановление в полном объеме изготовлено 02.07.2015.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Мальковой Д.Г., судей Смирновой И.А., Протасова Ю.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Семиной И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу конкурсного управляющего Миронычева Дениса Владимировича на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 07.05.2015 по делу № А39-1030/2015, принятое судьей Волковой Е.В., по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия о привлечении конкурсного управляющего Миронычева Дениса Владимировича к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени судебного разбирательства,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Миронычева Дениса Владимировича (далее – конкурсный управляющий) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), за невыполнение требований, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Решением от 07.05.2015 суд первой инстанции удовлетворил заявление Управления, привлек арбитражного управляющего Миронычева Д.В. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ и назначил ему наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, конкурсный управляющий Миронычев Д.В. обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда от 07.05.2015 и принять по делу новый судебный акт в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении суда, фактическим обстоятельствам дела.

В обоснование своих возражений заявитель указывает, что суд должен был признать административное правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу указало на законность и обоснованность принятого по делу решения и несостоятельность доводов заявителя.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие участвующих в деле лиц.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.1aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность судебного акта, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии с положениями статей 257-262, 266, 270, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено, что решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 16.10.2013 по делу №А39-1215/2013 в отношении должника – сельскохозяйственного производственного кооператива  «Прогресс» (далее - СПК «Прогресс») открыто конкурсное производство сроком до 14.04.2014, конкурсным управляющим утвержден Мирончев Д.В.

Определениями Арбитражного суда Республики Мордовия от 14.04.2014, 13.10.2014 и 13.04.2015 конкурсное производство было продлено до 12.10.2015.

Как следует из материалов дела, в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Мордовия 25.03.2014 поступило обращение Управления Федеральной налоговой службы России по Республике Мордовия от 20.10.2014 №05-15/10916, в котором содержалась информация о неисполнении арбитражным управляющим Мирончевым Д.В. обязанностей, предусмотренных Федеральным законом от 26.10.2002 №127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве).

На основании указанного обращения 18.11.2014 Управлением вынесено определение №00501314 о возбуждении в отношении конкурсного управляющего Мирончева Д.В. дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. В период с 18.11.2014 по 17.12.2014 проведено административное расследование.

Проверкой установлено, что при проведении процедуры банкротства в отношении должника – СХПК «Прогресс» арбитражным управляющим Мирончевым Д.В. допущены нарушения требований пункта 4 статьи 20.3, пункта 7 статьи 12, пункта 2 статьи 143, пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве.

Усмотрев в действиях конкурсного управляющего состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП, 17.02.2015  Управление составило в отношении арбитражного управляющего Мирончева Д.В. протокол об административном правонарушении №00131315 за невыполнение правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Протокол с материалами проверки Управлением передан в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Гершанок А.А. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Рассмотрев имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, арбитражный апелляционный суд не находит правовых оснований для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрено, что неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

В соответствии с пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве ообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве  (далее – ЕФРСБ) в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов.

Конкурсным управляющим СХПК «Прогресс» было проведено собрание кредиторов 03.10.2014, однако, на сайте ЕФРСБ сведения о решениях принятых собранием кредиторов размещены лишь 13.10.2014, что противоречит вышеназванным положениям Закона о банкротстве.

В соответствии с пунктом 16 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2008 № 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» до утверждения регулирующим органом федеральных стандартов, предусмотренных пунктом 4 статьи 29 Федерального закона о банкротстве, применяются соответствующие нормативные правовые акты Российском Федерации, изданные до дня вступления в силу Федерального закона от 30.12.2008 № 296-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Перечень сведений о ходе конкурсного производства, который должен содержаться в отчете конкурсного управляющего, предусмотрен пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве.

Согласно абзацу 10 пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве в  отчете должны содержаться сведения о суммах расходов на проведение конкурсного производства с указанием их назначения.

Типовая форма отчета (заключения) арбитражного управляющего утверждена Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего» и предусматривает перечень обязательных сведений, подлежащих отражению арбитражным управляющим.

Пунктом 10 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299, предусмотрено, что отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве.

Управлением установлено (с учетом уточнений сделанных в ходе рассмотрения спора в суде первой инстанции), что в отчетах конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства в отношении СХПК «Прогресс» от 03.07.2014 и 03.10.2014 в разделе «Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности» отсутствует информация о сроке действия договоров с юристом ФГБОУ ВПО «МГУ им. Огарева», ООО «Центр экспертизы и оценки», юристом, ООО «Региональный проектно-сметный центр». Кроме того, в разделе «сведения о расходах на проведение конкурсного производства» конкурсным управляющим СХПК «Прогресс» Мирончевым Д.В. не отражены текущие расходы по госпошлине в размере 4000 руб., не в полном размере представлена информация о размере вознаграждения конкурсного управляющего по состоянию на 03.07.2014 и 03.10.2014.

Несоответствие отчетов конкурсного управляющего требованиям пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве подтверждено материалами дела.

С учетом изложенного, суд пришел к правильному выводу о неисполнении арбитражным управляющим обязанности по указанию необходимых сведений в своем отчете о ходе конкурсного производства в отношении СХПК «Прогресс», что привело к нарушению прав кредиторов на получение информации о ходе конкурсного производства.

В соответствии со статьей 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий осуществляет полномочия по управлению делами должника, в ходе осуществления которых должен исполнять установленные указанным Законом обязанности.

Согласно абзацу 9 пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан вести реестр требований кредиторов.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 16 Закона о банкротстве реестродержатель обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с

общими правилами деятельности арбитражного управляющего, касающимися содержания и порядка ведения реестра требований кредиторов и утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 29 Закона о банкротстве Правительство Российской Федерации утверждает общие правила деятельности арбитражного управляющего, касающиеся содержания и порядка ведения реестра требований кредиторов.

В соответствии с названной нормой Закона о банкротстве Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2004 № 345 утверждены Общие правила ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов (далее - Общие правила).

Во исполнение пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.07.2004 № 345 Приказами Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации 01.09.2004 № 233 и № 234 утверждены соответственно Типовая форма реестра требований кредиторов и Методические рекомендации по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов (далее - Методические рекомендации).

Таким образом, Типовая форма реестра требований кредиторов и Методические рекомендации входят в систему законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Из пункта 1 Общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов следует, что реестр требований кредиторов представляет собой единую систему записей о кредиторах.

Этим же пунктом определены сведения, которые должны содержаться в реестре требований кредиторов. К ним относятся: фамилия, имя, отчество, паспортные данные - для физического лица; наименование, место нахождения - для юридического лица; банковские реквизиты (при их наличии); размер требований кредиторов к должнику; очередность удовлетворения каждого требования кредиторов; дата внесения каждого требования кредиторов в реестр; основания возникновения требований кредиторов; информация о погашении требований кредиторов, в том числе о сумме погашения; процентное отношение погашенной суммы к общей сумме требований кредиторов данной очереди; дата погашения каждого требования кредиторов; основания и дата исключения каждого требования кредиторов из реестра.

В соответствии с пунктом 9 Общих правил арбитражным управляющим делается соответствующая отметка о закрытии реестра в каждом разделе и части реестра с указанием даты закрытия реестра.

Материалами дела подтверждено, что в реестрах требований кредиторов, представленных в Арбитражный суд Республики Мордовия с протоколами собраний кредиторов от 03.07.2014 и 03.10.2014 соответственно, отсутствует дата закрытия реестра требований во всех разделах и частях реестра, что противоречит вышеназванным нормам.

В соответствии с пунктом 1.5 Методических рекомендаций