Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2015 по делу n А43-25279/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир                                                                     Дело № А43-25279/2014

01 июля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 24.06.2015.

Полный текст постановления изготовлен 01.07.2015.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Вечканова А.И., судей Соловьевой М.В., Богуновой Е.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания  Марковой А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Смирнова Владимира Михайловича на решение  Арбитражного суда Нижегородской области от 13.03.2015 по делу                  № А43-25279/2014,

по иску индивидуального предпринимателя Смирнова Владимира Михайловича, г. Семенов Нижегородской области (ИНН 522801441991 ОГРН 311522812600015), к открытому акционерному обществу «Семеновский автопарк», г. Семенов (ИНН 5228056828 ОГРН 1125228000501), при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, -                             Министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области,  муниципального предприятия городского округа Семеновский «Семеновавтотранс», г. Семенов Нижегородской области,

о взыскании 137 983 руб. 08 коп.,

в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Первого арбитражного апелляционного суда,

установил:

индивидуальный предприниматель Смирнов Владимир Михайлович (далее – ИП Смирнов В.М.) обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с иском к открытому акционерному обществу «Семеновский автопарк»  (далее – ОАО «Семеновский автопарк») о взыскании                             137 983 руб. 08 коп. неосновательного обогащения, возникшего в связи с организацией транспортного обслуживания населения Семеновского района автобусным маршрутом № 4 «Городское кольцо» в период с 01.04.2013 по 31.12.2013.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены  Министерство транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области и муниципальное предприятие городского округа Семеновский «Семеновавтотранс».

Решением от 13.03.2015 Арбитражный суд Нижегородской области в удовлетворении исковых требований отказал.

ИП Смирнов В.М., не согласившись с принятым судебным актом, обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции на основании статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По мнению заявителя жалобы, неосновательное обогащение ответчика вызвано присвоением денежных средств от продажи единых социальных проездных билетов. Заявитель отмечает, что деятельность истца по перевозке пассажиров в социальном режиме по маршруту №4 «Городское кольцо» не была прекращена или пресечена со стороны администрации в течение всего 2013 года.

Стороны явку полномочных представителей в заседание суда не обеспечили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле материалам.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы апелляционной жалобы, Первый арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 29.12.2012 муниципальным предприятием городского округа Семеновский «Семеновавтотранс» (предприятие) и индивидуальным предпринимателем Смирновым Владимиром Михайловичем (перевозчик), был заключен договор № 3ДТ на оказание услуг, согласно которому перевозчик осуществляет пассажирские перевозки по закрепленному за предприятием маршруту № 4 «Городское кольцо» в социальном режиме, что предусматривает перевозку пассажиров по проездным билетам, в соответствии с утвержденным администрацией городского округа Семеновский расписанием.

В соответствии с пунктом 3.2.5 договора предприятие обязуется производить оплату за сданные талоны от ЕСПБ по итогам месяца из расчета 2 руб. за 1 талон после поступления денежных средств от Департамента транспорта Нижегородской области.

Пунктом 6.1 договора стороны установили, что договор вступает в силу с 01.01.2013 и действует до 31.12.2013, а в части расчетов до их фактического исполнения.

Обеспечение перевозок пассажиров по вышеуказанному маршруту № 4 «Городское кольцо» с 01.01.2013 до 01.04.2013 осуществлялось МП «Семеновавтотранс».

Поскольку данным предприятием по указанному маршруту осуществлялась социальная перевозка льготных категорий граждан, 22.01.2013 между Департаментом транспорта Нижегородской области (правопредшествеником Министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области) и МП «Семеновавтотранс» был заключен договор № 401-01-21-33/13 о предоставлении субсидии в возмещение выпадающих доходов, возникших от перевозки пассажирским транспортом льготных категорий граждан.

Согласно отчетам МП «Семеновавтотранс» о выпадающих доходах, предоставленных в департамент транспорта Нижегородской области в рамках договора № 401-01-21-33/13 от 22.01.2013, предприятие получило субсидии за период с января по март 2013 года.

С 01.04.2013 договор № 401-01-21-33/13 от 22.01.2013 прекратил действие на основании подписанного сторонами дополнительного соглашения № 2 от 13.05.2013. В связи с этим субсидии на возмещение выпадающих доходов от перевозки льготных категорий граждан с 01.04.2013 не предоставлялись МП «Семеновавтотранс».

С 01.04.2013 по  31.12.2013 перевозку пассажиров на маршруте № 4 «Городское кольцо» осуществло ОАО «Семеновский автопарк» на основании следующих документов:

- письма администрации городского округа Семеновский Нижегородской области от 11.04.2013 № 06/743 о принятии решения Комиссии по организации пассажирских перевозок регулярным транспортом общего пользования на территории городского округа Семеновский от 26.03.2013 № 1 о расторжении договора об организации и осуществлении регулярных перевозок с МП «Семеновавтотранс»;

- договора об организации и осуществлении регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования в городском и пригородном сообщении на территории городского округа Семеновский от 01.04.2013, в редакции подписанного приложения № 1, согласно которому маршрут № 4 «Городское кольцо» является социальным.

В целях возмещения выпадающих доходов от перевозки льготных категорий граждан, в том числе по маршруту № 4 «Городское кольцо», Департаментом транспорта Нижегородской области и ОАО «Семеновский автопарк» 03.07.2013 заключен договор № 401-01-21-60/13 о предоставлении субсидий, в соответствии с пунктом 4 которого срок договора определен с 01.04.2013 по 31.12.2013. В силу данного договора ОАО «Семеновский автопарк» за период с 01.04.2013 по 31.12.2013 года получило субсидию на возмещение выпадающих доходов, что подтверждается отчетами общества за указанный период.

В период с 01.04.2013 по 31.12.2013 истцом на установленном маршруте было перевезено 18 091 льготный пассажир, которыми были предъявлены талоны в количестве 18 091 шт.

Полагая, что у ОАО «Семеновский автопарк» возникло неосновательное обогащение в размере 130 120 руб. 51 коп. в связи с организацией транспортного обслуживания льготных категорий граждан Семеновского района автобусным маршрутом № 4 " Городское кольцо" в период с 01.04.2013 по 31.12.2013, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства из неосновательного обогащения возникают при обогащении одного лица за счет другого, и такое обогащение происходит при отсутствии к тому законных оснований. Обогащение признается неосновательным, если приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого произошло при отсутствии к тому предусмотренных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований.

Согласно пункту 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

Следовательно, истец по требованию о взыскании сумм, составляющих неосновательное обогащение, должен доказать: факт приобретения или сбережения ответчиком денежных средств за счет истца; отсутствие установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований для приобретения; размер неосновательного обогащения.

Недоказанность хотя бы одного из обстоятельств влечет отказ во взыскании неосновательного обогащения.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление субсидий на безвозмездной и безвозвратной основе из местного бюджета юридическим и физическим лицам в целях возмещения затрат или неполученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, выделяемых в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним актами муниципальной администрации.

Исходя из пунктов 1 и 2 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по названным вопросам. Расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета.

Вопросы организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа Семеновский Нижегородской области в силу закона одновременно отнесены и к полномочиям, и к обязанностям Администрации городского округа Семеновский Нижегородской области, поэтому необходимые для их решения денежные средства подлежат включению в расходы бюджета муниципального образования исходя из положений статей 6, 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа Семеновский Нижегородской области осуществляется в соответствии с постановлением Администрации городского округа Семеновский Нижегородской области от 14.02.2013 № 396 «Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом на территории городского округа Семеновский».

Данное постановление принято в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и постановлением Правительства Нижегородской области от 06.03.2009 № 100 «Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Нижегородской области».

Согласно пункту 2.1 Положения № 396 привлечение перевозчиков к выполнению регулярных пассажирских перевозок по маршрутам регулярных перевозок осуществляется на основании договоров об организации и осуществлении регулярных перевозок:

- по результатам открытого конкурса на право заключения договора об организации пассажирских перевозок по маршрутам регулярных перевозок;

- на условиях временного допуска на осуществление пассажирских перевозок по маршрутам регулярных перевозок на срок не более 1 года.

Пунктом 2.2 Положения № 396 установлено, что перевозчик считается допущенным к осуществлению пассажирских перевозок на определенном маршруте, если права и обязанности перевозчика по осуществлению пассажирских перевозок на определенном маршруте возникли из договора, заключенного в соответствии с настоящим Положением между заказчиком пассажирских перевозок и таким перевозчиком, и этот договор не расторгнут в установленном законом и этим договором порядке.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 24.09.2008 № 404 утверждено Положения о порядке формирования, распределения и использования субсидий, предоставляемых государственным предприятиям, муниципальным предприятиям и транспортным предприятиям иной формы собственности Нижегородской области на возмещение выпадающих доходов, возникающих от перевозки пассажирским транспортом льготных категорий граждан, учащихся, студентов.

Согласно пункту 12 Положения № 404 социально значимой деятельностью в интересах Нижегородской области является перевозка пассажиров автомобильным транспортом по тарифам, устанавливаемым Правительством Нижегородской области, органами местного самоуправления, в том числе перевозка льготных категорий граждан.

Предоставление субсидий транспортным предприятиям осуществляется ежемесячно (ежеквартально) департаментом транспорта Нижегородской области в соответствии с договорами (соглашениями) между департаментом транспорта Нижегородской области.

Возмещение выпадающих доходов, возникающих от перевозки пассажирским транспортом льготных категорий граждан, учащихся, студентов, транспортным предприятиям осуществляется ежемесячно (ежеквартально) Департаментом транспорта Нижегородской области в соответствии с договорами (соглашениями) между Департаментом транспорта Нижегородской области.

Судом установлено, что истец осуществлял перевозку по закрепленному за МП "Семеновавтотранс" маршруту №4 "Городское кольцо" в социальном режиме, на основании заключенного между Муниципальным предприятием городского округа Семеновский "Семеновавтотранс" и ИП Смирновым В.М. договора № 3ДТ от 29.12.2012.

С 01.04.2013 прекратил действие договор № 401-01-21-33/13 от 22.01.2013, в связи с чем субсидии на возмещение выпадающих доходов от перевозки льготных категорий граждан с 01.04.2013 не предоставлялись МП «Семеновавтотранс».

В период с 01.04.2013 по 31.12.2013 полномочия по организации и осуществлении регулярных перевозок пассажиров