Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2015 по делу n А79-11047/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

г. Владимир  

30 июня 2015 года                                                        Дело № А79-11047/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 23.06.2015.

Постановление изготовлено в полном объеме 30.06.2015.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Соловьевой М.В., судей Вечканова А.И., Богуновой Е.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания  Долгих Ю.В.,

при участии представителей сторон:

от истца – Михайлов  Е.А по доверенности №1 от  27.02.2015 (сроком на 3  года);

от ответчика – Филиппова Т.Ф. по доверенности от 31.12.2014 (сроком до 31.12.2015),

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Фидес» 

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 20.03.2015 по делу № А79-11047/2014, принятое судьей Васильевым Е.В.,

по иску общества с ограниченной ответственностью «Фидес» (ОГРН 1102130011873, ИНН 2130079566, г. Чебоксары) к администрации города Чебоксары Чувашской Республики (ОГРН 1022101150037, ИНН 2126003194, г. Чебоксары) о признании одностороннего отказа от исполнения договора недействительным,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Фидес» (далее –                  ООО «Фидес», Общество, истец) обратилось в арбитражный суд Чувашской Республики с иском к администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее – администрация, ответчик) о признании одностороннего отказа администрации города Чебоксары от 09.12.2014 № 203 от исполнения договора на установку и эксплуатацию средств наружной рекламы на территории города Чебоксары от 18.10.2013 № 41 недействительным.

Решением от 20.03.2015 Арбитражный суд Чувашской Республики в удовлетворении исковых требований отказал в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Фидес» обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и дополнением к ней, в которых просит решение суда отменить на основании статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с неприменением закона, подлежащего применению; неправильным применением норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает, что решение Чебоксарского городского собрания депутатов от 06.03.2014          № 1337 в части требований к формам рекламных конструкций к возникшим отношениям неприменимо.

Пунктом 6 Постановления Пленума ВАС РФ от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах» указано, что судам надлежит иметь в виду, что согласно пункту 2 статьи 422 ПС РФ закон, принятый после заключения договора и устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, распространяет свое действие на отношения сторон по такому договору лишь в случае, когда в законе прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров. В силу пункта 2 статьи 4 ГК РФ это правило применяется как к императивным, так и к диспозитивным нормам.

Считает, что принятие Чебоксарским городским Собранием депутатов Чувашской Республики решения от 06.03.2014 № 1337 не может являться основанием для одностороннего отказа от исполнения договора.

Обращает внимание суда, что неприменение пункта 6 Постановления Пленума ВАС РФ от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах» является основанием для отмены судебного акта первой инстанции.

Поясняет, что в сложившихся отношениях между ООО «Фидес» и администрацией города Чебоксары, администрация г. Чебоксары не является предпринимателем. Администрация г. Чебоксары заключает договоры на право размещения рекламных конструкций не потому, что у нее имеется такая воля заключать или не заключать подобные договора, а имеется такая обязанность.

Считает, что истец изначально находился в невыгодных условиях, он не вправе был представлять свои возражения относительно договора на установку и эксплуатацию средств наружной рекламы. То есть либо истец соглашался со всеми условиями и участвовал в торгах на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, либо не участвовал на торгах и лишался возможности устанавливать и эксплуатировать рекламные конструкции.

По мнению заявителя, вывод суда первой инстанции о том, что в данном случае администрация города Чебоксары обладает статусом обычного контрагента, является неверным. Администрация города Чебоксары обладает монопольным правом заключать договора на размещение рекламных конструкций.

Указывает, что возможность заключить аналогичные договора с другими лицами у истца отсутствует. Следовательно, администрация города Чебоксары занимает преимущественное положение в правоотношениях, а ООО «Фидес», пусть и занимающееся профессиональной деятельностью в сфере рекламы, напрямую зависит от действий собственника земельного участка, где находится рекламная конструкция.

Полагает, что администрация города Чебоксары не вправе была в одностороннем порядке отказываться от исполнения договоров с Истцом.

Вместе с тем, из-за затягивания ответчиком сроков согласования формы конструкций, истец вынужден был нести убытки – платить по договору не имея возможности получать по нему прибыль.

В заседании суда представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы. Представитель ответчика возражал против доводов апелляционной жалобы, считает решение суда законным и обоснованным.

В отзыве на апелляционную жалобу, с учетом дополнений,  ответчик отклонил доводы заявителя, настаивает на законности отказа от договора.

Судебное заседание проведено с использованием систем видеоконференц-связи.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы апелляционной жалобы, Первый арбитражный апелляционный суд считает решение подлежащим отмене исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом, по результатам проведенного открытого аукциона ООО «Фидес» и администрация г. Чебоксары заключили договор на установку и эксплуатацию средств наружной рекламы на территории города Чебоксары от 18.10.2013 № 41, сроком действия по 18.10.2018 (далее – договор).

В извещении о проведении открытого аукциона на право заключения договоров на установку и эксплуатацию средств наружной рекламы в г. Чебоксары указано, что аукцион проводится на право заключения договора на установку и эксплуатацию средства наружной рекламы - стела (двухсторонняя с подсветкой) на территории г. Чебоксары, площадью рекламного изображения 28 кв.м.

Согласно пункту 1.1 указанного договора администрация предоставляет владельцу средств наружной рекламы за плату право на размещение и эксплуатацию рекламных конструкций на земельном участке (в том числе на землях общего пользования, право государственной собственности на которые не разграничено и правом распоряжения которыми обладают органы местного самоуправления), а владелец средств наружной рекламы осуществляет их установку и эксплуатацию в целях распространения наружной рекламы в соответствии с условиями договора и действующим законодательством, по адресу: г. Чебоксары, Марпосадское шоссе, в районе д. № 19.

По условиям договора владелец средств наружной рекламы обязан, в том числе:

- спроектировать, изготовить и установить средства наружной рекламы в соответствии со строительными нормами и правилами и другими нормативными документами (пункты 2.2.3 договора);

- установить и эксплуатировать средства наружной рекламы в соответствии с разрешением на установку и эксплуатацию средств наружной рекламы (пункты 2.2.4 договора);

- содержать средства наружной рекламы в надлежащем состоянии и в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на территории города Чебоксары (пункты 2.2.5 договора);

- письменно уведомить администрацию об установке средств наружной рекламы в течение 3 рабочих дней с момента установки для подписания сторонами акта монтажа. В случае обнаружения Администрацией недостатков в установленных средствах наружной рекламы Владелец средств наружной рекламы обязан устранить их в указанный Администрацией срок (пункты 2.2.13 договора).

Пунктом 5.2 договора предусмотрено право администрации в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора в следующих случаях:

- 5.2.1 невнесения владельцем средств наружной рекламы, в также внесения в неполном объеме в предусмотренный настоящим договором срок платы, если просрочка платежа составляет более двух месяцев;

- 5.2.2 несоблюдения или ненадлежащего соблюдения требований пунктов 2.2.4, 2.2.5, 2.2.8,2.2.9, 2.211, 2.2.13 настоящего договора;

- 5.2.3  аннулирования или признания недействительным разрешения на установку и эксплуатацию средств наружной рекламы в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

При наличии оснований для одностороннего отказа от исполнения договора, предусмотренных разделом 5 договора, администрация направляет письменное уведомление Владельцу средств наружной рекламы не менее чем за 30 календарных дней до даты предполагаемого отказа (пункт 5.3 договора).

На основании постановления главы администрации города Чебоксары от 18.10.2013 № 3405 ООО «Фидес» выдано разрешение на установку и эксплуатацию средства наружной рекламы на территории г. Чебоксары: стелы, двусторонней, с подсветкой, размер конструкции - 28 кв.м., по адресу: г. Чебоксары, Марпосадское шоссе, в районе д. № 19. Срок действия с 18.10.2013 по 18.10.2018.

Согласно акту установки конструкции от 15.10.2014, подписанному ООО «Фидес» и монтажной организацией, 15.10.2014 истец установил рекламную конструкцию по указанному адресу, о чем проинформировал ответчика письмом от 15.10.2014 № 40 (л.д. 73, 74).

В акте осмотра рекламной конструкции от 13.11.2014 № 455 указано, что рекламная конструкция установлена в виде щита, а не в виде стелы.

Администрация г. Чебоксары направила Обществу уведомление от 17.11.2014 № 200 об устранении нарушения, в котором указала, что рекламная конструкция, установленная истцом, не соответствует условиям договора. В соответствии с пунктом 2.2.3 договора владелец средств наружной рекламы обязан спроектировать, изготовить и установить средства наружной рекламы в соответствии со строительными нормами и правилами и другими нормативными документами. В соответствии с приложением № 2 к Решению Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 06.03.2014 № 1337 Общество должно было установить отдельно стоящую рекламную конструкцию типа «Стела» - вертикально установленную плиту с соотношением сторон ширина к высоте 1:3,5, общей площадью конструкции не более 28 кв.м. Обществу предложено устранить нарушения в срок до 01.12.2014.

Представителем ООО «Фидес» в акте отражены возражения: конструкция установлена в виде стелы согласно заключению проектного института, произведенного в ходе судебного разбирательства.

Фотоматериалы к акту в материалах дела отсутствуют.

Уведомление получено Обществом 19.11.2014 (л.д. 87).

Из акта осмотра рекламной конструкции № 468 от 03.12.2014 следует, что рекламная конструкция установлена в виде щита, что не соответствует выданному разрешению и схеме размещения рекламных конструкций на территории Чебоксарского городского округа. Уведомление об устранении нарушений от 13.11.1914 №200 осталось без исполнения. Фото на 2-х листах прилагаются.

Администрация г. Чебоксары направила Обществу уведомление от 09.12.2014 № 203 об отказе от исполнения договора, в котором указала, что по состоянию на 03.12.2014 установленная Обществом щитовая конструкция не соответствует разрешению на установку и эксплуатацию средства наружной рекламы на территории г. Чебоксары, выданному на право установки и эксплуатации стелы двусторонней, с подсветкой, размером 28 кв.м., и схеме размещения рекламных конструкций на территории Чебоксарского городского округа, утвержденной Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 06.03.2014 № 1337.

Уведомление от 17.11.2014 № 200 об устранении нарушения осталось без исполнения. Администрация г.Чебоксары указала, что в соответствии с пунктом 5.3 в связи с нарушением обществом пунктов 2.2.4, 2.2.5 договора уведомляет Общество об отказе от исполнения договора по истечении 30 календарных дней с момента получения Обществом указанного уведомления.

Уведомление получено Обществом 15.12.2014 (л.д. 92).

Считая односторонний отказ администрации г. Чебоксары от исполнения договора незаконным, истец обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд посчитал установленным существенное нарушение обществом условий договора, в связи с чем отказ администрации от его исполнения признал правомерным.

Вместе с тем суд не учел следующее.

Согласно пункту 3 статьи 450 ГК РФ в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

Согласно статье 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом; односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 06.03.2014 № 1337 утверждена Схема размещения рекламных конструкций на территории Чебоксарского городского округа (приложение №1) вместе с пояснением (приложение № 2). Пунктом 2 приложения 2 к указанному решению предусмотрены требования к отдельно стоящей рекламной конструкции типа «Стела», размещаемой на территории г. Чебоксары, в том числе указано, что стела представляет собой вертикально установленную плиту с соотношением сторон ширина к высоте 1:3,5; общая площадь конструкции не более 28 кв. м; основание конструкции - бетонный фундамент.

.

Указанное Решение опубликовано в официальном печатном издании 11.03.2014, вступило в силу с указанной даты (пункт 2 решения).

В соответствии с пунктом 5.8. статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе»  органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом