Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2015 по делу n А79-10603/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru,  тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир 

30 июня 2015 года                                                         Дело № А79-10603/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 24.06.2015.

Постановление в полном объеме изготовлено 30.06.2015.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смирновой И.А.,

судей Мальковой Д.Г., Протасова Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лукашовой Д.Г.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-строительная компания «Стандарт» (ИНН 2127008942, г. Чебоксары, ул. Байдула, д. 10, офис 3)

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 30.03.2015

по делу № А79-10603/2014,

принятое судьей Павловой О.Л.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-строительная компания «Стандарт»

о признании незаконными действий федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Чувашской Республике, администрации города Чебоксары,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Архитектурно-строительная компания «Кариатида» – Алексеевой И.Г. по доверенности от 15.05.2015 № 4,

и установил:

общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-строительная компания «Стандарт» (далее – ООО «ЖСК «Стандарт», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Чувашской Республике-Чувашии (далее - Учреждение), администрации города Чебоксары (далее - администрация), обществу с ограниченной ответственностью «Архитектурно-строительная компания «Кариатида» (далее – ООО «АСК «Кариатида») с заявлением о признании незаконным изменения разрешенного вида использования земельного участка и обязании Учреждения аннулировать записи о земельном участке с кадастровым номером 21:01:020408:99 под размещение многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями, о земельном участке с кадастровым номером 21:01:020408:100 о разрешенном виде использования «для реконструкции нежилого здания - комплекса многоуровневых подземных автостоянок с эксплуатируемой кровлей под 3 офисных здания под многоквартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями»; о признании незаконными действий администрации по выдаче ООО «АСК «Кариатида» градостроительного плана от 28.10.2014                  № RU21304000-513 земельного участка с кадастровым номером 21:01:020408:100 «для реконструкции нежилого здания - комплекса многоуровневых подземных автостоянок с эксплуатируемой кровлей под 3 офисных здания под многоквартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями» и обязании администрации изъять у ООО «АСК «Кариатида» земельный участок с кадастровым номером 21:01:020408:99 в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка под размещение многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями.

Решением от 30.03.2015 Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии отказал заявителю в удовлетворении требований.

ООО «ЖСК «Стандарт» не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ООО «АСК «Кариатида» в судебном заседании просил оставить апелляционную жалобу без удовлетворения, решение суда первой инстанции - без изменения.

Иные лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной инстанции, представителей в судебное заседание не направили.

Учреждение и администрация в отзывах на апелляционную жалобу просили в ее удовлетворении отказать, решение суда первой инстанции - оставить без изменения.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 30.03.2015 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав представителя ООО «АСК «Кариатида», суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого решения.

Как установил суд первой инстанции и следует из материалов дела,  земельные участки с кадастровыми номерами 21:01:020408:99, 21:01:020408:100 внесены в государственный кадастр недвижимости 02.09.2010 на основании заявления представителя администрации от 11.08.2010 № 2101/102/10-2726 о постановке на государственный кадастровый учет объектов недвижимости и представленных документов: доверенности от 23.01.2009 и межевого плана, подготовленного ООО «Научно-производственное предприятие «Аршин», заказчиком которого являлось ООО «АСК «Кариатида».

02.09.2010 был учтен земельный участок с кадастровым номером 21:01:020408:99 площадью 4989 кв.м, расположенный по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, 1Б микрорайон центральной части города поз. 21, с разрешенным использованием: «для строительства комплекса многоуровневых подземных автостоянок с эксплуатируемой кровлей под 3 офисных здания».

28.02.2013 Учреждением вынесено решение № Ф/13-9206 о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о виде разрешенного использования на основании представленного в порядке информационного взаимодействия документа - постановления администрации от 24.01.2013    № 147, в связи с чем изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 21:01:020408:99 с «для строительства комплекса многоуровневых подземных автостоянок с эксплуатируемой кровлей под 3 офисных здания» на «для размещения офисного здания».

В последующем, на основании рассмотрения Учреждением постановления администрации от 30.08.2013 № 2795 и письма муниципального бюджетного учреждения «Управление территориального планирования» от 18.09.2013 № 579/5 Учреждением вынесено решение от 24.09.2013 № Ф/13-59309 о внесении кадастровых сведений в государственный кадастр недвижимости в соответствии с документами, поступающими в порядке информационного взаимодействия, в связи с чем вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 21:01:020408:99 изменен с «для размещения офисного здания» на «комплексная автостоянка с помещением для охраны и офисным зданием».

На основании заявления ООО «АСК «Кариатида» от 17.10.2014                     № 21-0-1-21/3001/2014-9669 и представленных документов Учреждением вынесено решение от 24.10.2014 № Ф/14-61362 об учете изменений объекта недвижимости в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 21:01:020408:99 с «комплексная автостоянка с помещением для охраны и офисным зданием» на «под размещение многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями».

В настоящее время земельный участок с кадастровым номером 21:01:020408:99 учтен в государственном кадастре недвижимости со следующими характеристиками: площадью 4989 кв.м, категорией «земли населенных пунктов», с разрешенным использованием «под размещение многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями», расположенный по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Байдула, д. 8.

При постановке на государственный кадастровый учет 02.09.2010 земельный участок с кадастровым номером 21:01:020408:100 был учтен в государственном кадастре недвижимости площадью 5630 кв.м, с разрешенным использованием: «для строительства комплекса многоуровневых подземных автостоянок с эксплуатируемой кровлей под 3 офисных здания», расположенный по адресу: Чувашская Республика, г.Чебоксары, 1Б микрорайон центральной части города поз. 22.

На основании рассмотрения Учреждением представленного в порядке информационного взаимодействия документа – постановления администрации от 18.04.2014 № 1369 Учреждением вынесено решение от 23.04.2014 № Ф/14-23933 о внесении кадастровых сведений в государственный кадастр недвижимости, в связи с чем вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 21:01:020408:100 изменен с «для строительства комплекса многоуровневых подземных автостоянок с эксплуатируемой кровлей под 3 офисных здания» на «для эксплуатации нежилого здания - комплекса многоуровневых подземных автостоянок с эксплуатируемой кровлей под 3 офисных здания».

В последующем сведения о разрешенном использовании земельного участка с кадастровым номером 21:01:020408:100 были изменены в государственном кадастре недвижимости на основании заявления ООО «АСК «Кариатида» об осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 21:01:020408:100. На основании представленных документов Учреждением принято решение от 24.10.2014 № Ф/14-61352 об учете изменений объекта недвижимости в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 21:01:020408:100 с «для эксплуатации нежилого здания - комплекса многоуровневых подземных автостоянок с эксплуатируемой кровлей под 3 офисных здания» на «под размещение многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями».

Позднее ООО «АСК «Кариатида» вновь обратилось в Учреждение с заявлением от 07.11.2014 № 21-0-1-21/3001/2014-10503 об осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 21:01:020408:100.

На основании представленных ООО «АСК «Кариатида» документов Учреждением принято решение от 17.11.2014 № Ф/14-6698 об учете изменений объекта недвижимости в связи с уточнением вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 21:01:020408:100 с «под размещение многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями» на «для реконструкции нежилого здания - комплекса многоуровневых подземных автостоянок с эксплуатируемой кровлей под 3 офисных здания под многоквартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями».

В настоящее время земельный участок с кадастровым номером 21:01:020408:100 учтен в государственном кадастре недвижимости со следующими характеристиками: площадью 5630 кв.м, категорией «земли населенных пунктов», с разрешенным использованием «для реконструкции нежилого здания - комплекса многоуровневых подземных автостоянок с эксплуатируемой кровлей под 3 офисных здания под многоквартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями», расположенный по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Байдула, д. 6.

Постановлением администрации от 28.10.2014 № 3705 утвержден градостроительный план № RU 21304000-513 земельного участка с кадастровым номером 21:01:020408:100 и выдан ООО «АСК «Кариатида».

Посчитав действия заинтересованных лиц по выдаче градостроительного плана, изменению разрешенного вида использования земельного участка не соответствующими действующему законодательству и нарушающими его права и законные интересы, ООО «ЖСК «Стандарт» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции установил, что распоряжением администрации от 28.07.2008 № 2629-р были утверждены акт выбора и проект границ земельных участков под проектирование (строительство) комплекса многоуровневых подземных автостоянок в 1Б микрорайоне центральной части города поз. 21 и поз. 22.

Распоряжением администрации от 14.10.2010 № 3227-р ООО «АСК «Кариатида» для осуществления строительства были предоставлены в аренду земельные участки в 1Б микрорайоне центральной части города Чебоксары: с кадастровым номером 21:01:020408:99 площадью 4989 кв.м, поз. 21, и с кадастровым номером 21:01:020408:100 площадью 5630 кв.м, поз. 22.

29.04.2014 между администрацией и ООО «АСК «Кариатида» заключен договор купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 21:01:020408:99 и 21:01:020408:100, на которых расположены принадлежащие ООО «АСК «Кариатида» объекты недвижимости. Земельные участки переданы покупателю по акту приема-передачи от 29.04.2014.

19.05.2014 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за ООО «АСК «Кариатида» зарегистрировано право собственности на земельные