Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2015 по делу n А38-440/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: (4922) телефон: 44-76-65, факс: 44-73-10

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                                                                           Дело №А38-440/2015

26 июня 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июня 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 июня 2015 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Родиной Т.С.,

судей Насоновой Н.А., Тарасовой Т.И.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Горбатовой М.Ф., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Министерства Финансов Российской  Федерации на решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 14.04.2015 по делу № А38-440/2015, принятое судьёй Куликовой В.Г., по иску муниципального образования «Город Йошкар-Ола» в лице администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации – Управлению Федерального казначейства по Республике Марий Эл, при участии третьих лиц - Министерства финансов Республики Марий Эл, Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл, о взыскании убытков,

в судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, явку не обеспечили,

установил:

муниципальное образование «Город Йошкар-Ола» в лице администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» обратилось в Арбитражный суд Республики Марий Эл с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании за счет казны Российской Федерации убытков в сумме 1 379 000 руб., понесенных в связи с предоставлением на условиях социального найма муниципального жилого помещения Романовой Р.И.

Исковые требования основаны на статьях 76,132 Конституции Российской Федерации, статьях 15, 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьях 13, 57 Жилищного кодекса  Российской Федерации, статьях 130, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статье 19 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статье 17 ФЗ от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и мотивированы несоблюдением правил возмещения Российской Федерацией расходов муниципального образования, связанных с реализацией гражданами прав на получение жилых помещений в соответствии с ФЗ от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Решением от 14.04.2015 иск удовлетворен.

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство финансов Российской Федерации обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права.

По мнению заявителя, поскольку Романова Р.И. принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях 28.12.2001, до 01.01.2005, то расходы по ее обеспечению жильем как инвалида являются расходными обязательствами субъекта Российской Федерации - Республики Марий Эл, а не Российской Федерации. При этом предоставление жилья на условиях социального найма производится за счет жилищного фонда субъекта Российской Федерации, то есть в данном случае - Республики Марий Эл, а не за счет муниципального жилого фонда. Предоставив жилое помещение за счет муниципального жилищного фонда, истец вправе требовать компенсации утраченного муниципального имущества путем предоставления аналогичного помещения из жилищного фонда Республики Марий Эл либо компенсации стоимости предоставленного жилого помещения в денежной форме.

По мнению Министерства финансов Российской Федерации, надлежащим ответчиком по данному спору является Министерство финансов Республики Марий Эл, а возмещение убытков истцу должно быть произведено за счет средств казны Республики Марий Эл. Муниципальное образование «Город Йошкар-Ола» в лице администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» передав жилое помещение гражданину по договору социального найма, не понесло убытков (реального ущерба) в размере стоимости квартиры, поскольку данное жилое помещение не выбыло из состава собственности муниципального имущества.

Министерство финансов Республики Марий Эл в отзыве  возразило против доводов жалобы, указав, что обязанность Российской Федерации по возмещению спорных расходов обусловлена самим фактом предоставления жилых помещений, определенным в Федеральном законе « О социальной защите инвалидов  в Российской Федерации», и соответствующее обязательство Российской Федерации может быть прекращено только путем его исполнения.

Администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» просило оставить решение в силе.

Иные лица, участвующие в деле, отзывов не представили, явку полномочных представителей в суд не обеспечили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся материалам дела.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы жалобы, Первый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Романова Раиса Ивановна, страдающая заболеванием тяжелой хронической формы, включенным в соответствующий Перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 № 378, поставлена на учет как нуждающаяся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005, а именно – 26.02.1987.

Решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 6 июня 2013 года по делу № 2-3540/2013 за  Романовой Р.И. признано право на получение жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, на администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» возложена обязанность по предоставлению Романовой Р.И. вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в соответствии с нормами жилищного законодательства (л.д. 19-20).

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 05.09.2013 решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 6 июня 2013 года по делу № 2-3540/2013 оставлено без изменения (л.д. 21-22).

Во исполнение вступившего в законную силу решения Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 6 июня 2013 года по делу № 2-3540/2013 и на основании постановления администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 14.10.2013 № 2491 «О предоставлении жилого помещения по договору социального найма» администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» предоставила Романовой Р.И. по договору социального найма из муниципального жилищного фонда жилое помещение на семью из одного человека общей площадью 29,5 кв. м, расположенное по адресу: г. Йошкар-Ола, ул. Героев Сталинградской Битвы, д. 41, кв. 46, что подтверждается договором социального найма жилого помещения № 13/0133 от 18.10.2013 и актом передачи жилого помещения от 18.10.2013 (л.д. 24).

Рыночная стоимость квартиры определена на основании отчета об оценке № 02.011.Н.119/14 от 06.11.2014 и составила 1 379 000 рублей (л.д. 63-112).

Тем самым муниципальным образованием «Город Йошкар-Ола» за счет средств бюджета понесены расходы в связи с передачей жилого помещения.

В связи с неисполнением Министерством финансов Российской Федерации обязанности по компенсации расходов на предоставление жилого помещения по договору социального найма  с Романовой Р.И. администрация обратилась в арбитражный суд с иском.

Удовлетворяя исковое требование, суд руководствовался положениями Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Жилищным кодексом Российской Федерации, статьями 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Статья 17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусматривает, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления в соответствии с частями 3, 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации наделены лишь полномочиями по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, предусмотренном статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения по договору социального найма предоставляются вне очереди.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в определении от 17.12.2009 №1563-О-О, Федеральному закону  от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством,  организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац 10 части 1 статьи 2, пункт 6 части 1 статьи 14, пункт 6 части 1 статьи 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться, в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое  для содержания муниципального жилищного фонда (пункт 1 части 1 и пункт 3 части 2 статьи 50).

Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями установлен статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ. В соответствии с данной статьей полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

В соответствии с пунктом 5 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов».

Согласно положениям статей 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статей 55, 60 и 61 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» реализация органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения осуществляется за счет предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Исходя из указанных норм права, суд пришел к выводу о том, что независимо от времени постановки на учет финансирование расходов по обеспечению жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидов является реализацией мер социальной поддержки, предусмотренных федеральным законодательством и осуществляемых из федерального бюджета. В то же время установил, что расходные обязательства Российской Федерации по указанной льготе надлежащим образом не исполнены. Администрация выполнила свою обязанность по предоставлению жилого помещения гражданке Романовой Р.И., однако федеральный орган государственной власти встречную обязанность не выполнил, расходы на исполнение названных полномочий администрации за счет средств казны Российской Федерации не компенсировал.

Доказательств того, что Российской Федерацией субъекту Российской Федерации – Республике Марий Эл или органу местного самоуправления  в 2014 году выделены необходимые финансовые средства на обеспечения жилыми помещениями инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005, Министерством Российской Федерации не представлено. Потребность в средствах федерального бюджета удовлетворена в 2014 году лишь на 4.2%.

В соответствии со статьями 16, 1069 и 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования

Поскольку федеральный орган государственной власти встречную обязанность по предоставлению