Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2015 по делу n А11-8599/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru, тел. 44-76-65, факс 44-73-10

_______________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                                                              Дело № А11-8599/2014

16 июня 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июня 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 июня 2015 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Насоновой Н.А.,

судей                                             Назаровой Н.А., Тарасовой Т.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дмитриевым Н.И.,

при участии в судебном заседании:

от истца – администрации муниципального образования Павловское сельское поселение Суздальского района Владимирской области – Поспеловой О.М. по доверенности от 22.05.2015, сроком действия 1 год;

от ответчика (заявителя) – общества с ограниченной ответственностью «Шторм» – Завьялова А.Д. по доверенности от 22.01.2015,сроком действия 3 года, Притуманова А.Н. по доверенности от 19.02.2014, сроком действия 3 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Шторм» на решение Арбитражного суда Владимирской области от 14.01.2015 по делу №А11-8599/2014, принятое судьей Киселевой М.Ф.,

по иску администрации муниципального образования Павловское сельское поселение Суздальского района Владимирской области (Владимирская область, Суздальский район, село Павловское, ОГРН 1053302718402, ИНН 3325012117), к обществу с ограниченной ответственностью «Шторм» (Владимирская область, Суздальский район, село Павловское, ОГРН 1103336001240, ИНН 3325006515), о расторжении концессионного соглашения, о возврате объекта концессионного соглашения,

                                           У  С  Т  А  Н  О  В  И  Л:

администрация муниципального образования Павловское сельское поселение Суздальского района Владимирской области (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Владимирской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Шторм» (далее - ООО «Шторм»):

-о расторжении концессионного соглашения от 06.09.2013 №240713/1655813/02, заключенного между Администрацией и ООО «Шторм»;

-об обязании ООО «Шторм» возвратить Администрации объект концессионного соглашения: здание газовой котельной, расположенное по адресу: Владимирская область, Суздальский район, пос.Садовый, ул.Владимирская, д.6; наружные сети теплоснабжения протяженностью 9287,90 погонных метров; котел ДКВР в количестве 2 штук; котел марки Riello RTO 1000 T в количестве 2 штук, в срок – не позднее 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Ответчик иск не признал.

Решением Арбитражного суда Владимирской области от 14.01.2015 по делу №А11-8599/2014 концессионное соглашение от 06.09.2013 №240713/1655813/02 расторгнуто. На ООО «Шторм» возложена обязанность возвратить объект концессионного соглашения: здание газовой котельной, расположенное по адресу: Владимирская область, Суздальский район, пос.Садовый, ул.Владимирская, д.6; наружные сети теплоснабжения протяженностью 9287,90 погонных метров; котел ДКВР в количестве 2 штук; котел марки Riello RTO 1000 T в количестве 2 штук, не позднее 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

ООО «Шторм», не согласившись с решением суда, обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение от 14.01.2015 в соответствии с пунктами 1, 2, 3, 4 части 1, части 2 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушение норм процессуального права заявитель связывает с нарушением истцом досудебного порядка урегулирования спора, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 15 Федерального закона «О концессионных соглашениях». При этом полагает, что письмо Администрации от 06.06.2014 не может служить подтверждением соблюдения такого порядка, поскольку срок устранения нарушений, установленный в названном письме, не может считаться разумным, а кроме того, содержащееся в письме требование обеспечить подачу горячего водоснабжения в жилой фонд п.Садовый было исполнено ООО «Шторм» до предъявления иска Администрации в арбитражный суд.

Предупреждение Администрации от 25.08.2014 об устранении нарушений концессионного соглашения получено ООО «Шторм» 29.08.2014 - в день подачи иска в арбитражный суд. Данное обстоятельство, по мнению заявителя, также исключает возможность считать досудебный порядок расторжения договора соблюденным.

          Заявитель также указывает, что суд не учел вину Администрации в несвоевременной реализации ответчиком условий концессионного соглашения, в частности: несовершение истцом действий по вводу реконструированного объекта в эксплуатацию, ненадлежащая организация подачи холодного водоснабжения.

Представители заявителя в судебном заседании доводы жалобы поддержали, считают решение суда незаконным и подлежащим отмене.

Представитель истца в судебном заседании указал, что с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает решение суда законным и обоснованным.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Установлено, что 19.07.2013 главой муниципального образования Павловское сельское поселение Суздальского района Владимирской области принято постановление № 289 о заключении концессионного соглашения в отношении имущества муниципального образования Павловское сельское поселение Суздальского района Владимирской области согласно приложению 1 к настоящему постановлению, путем проведения открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения; о создании конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения и утверждении ее персонального состава согласно приложению 2 к настоящему постановлению; утверждении конкурсной документации согласно приложению 3 к настоящему постановлению.

В соответствии с протоколом конкурсной комиссии о результатах проведения открытого конкурса № 240713/1655813/02 от 05.09.2013 № 3 между администрацией муниципального образования Павловское сельское поселение Суздальского района Владимирской области (концедент) и ООО «Шторм» (концессионер) заключено концессионное соглашение от 06.09.2013 № 240713/1655813/02.

В соответствии с пунктом 1.1 указанного соглашения концессионер обязуется за свой счет реконструировать объекты коммунальной инфраструктуры (состав объектов определен в приложении № 1 к настоящему концессионному соглашению) и осуществлять на территории пос. Садовый муниципального образования Павловское сельское поселение Суздальского района Владимирской области производство, поставку (передачу) тепловой энергии и ГВС юридическим и физическим лицам, деятельность по эксплуатации тепловых сетей с использованием объектов концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности.

Объектом соглашения является имущество системы коммунальной инфраструктуры муниципального образования Павловское сельское поселение Суздальского района Владимирской области, состав и описание которого определены в приложении № 1 к настоящему соглашению (пункт 2.1 концессионного соглашения).

Согласно пункту 4.2 концессионного соглашения от 06.09.2013 концессионер обязан использовать (эксплуатировать) объект соглашения в установленном настоящим соглашением порядке в целях осуществления деятельности, указанной в пункте 1.1 названного соглашения.

Также из пунктов 6.1, 6.2 концессионного соглашения следует, что по указанному соглашению концессионер обязан на условиях, предусмотренным настоящим соглашением, осуществлять деятельность, указанную в пункте 1.1 названного соглашения, в пределах территории пос.Садовый муниципального образования Павловское сельское поселение Суздальского района Владимирской области и не прекращать (приостанавливать) эту деятельность без согласия концедента.

Концессионное соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует в течение 10 лет (пункт 7.1 соглашения от 06.09.2013).

В соответствии с пунктами 13.2, 13.3 концессионного соглашения от 06.09.2013 указанное соглашение может быть расторгнуто досрочно на основании решения суда по требованию одной из сторон в случае существенного нарушения другой стороной условий указанного соглашения, существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при его заключении, а также по иным основаниям, предусмотренным федеральными законами. К существенным нарушениям концессионером условий указанного концессионного соглашения относятся: использование (эксплуатация) объекта соглашения в целях, не установленных настоящим соглашением; нарушение установленного соглашением порядка использования (эксплуатации) объекта соглашения; неисполнение или ненадлежащее исполнение концессионером обязательств, указанных в разделе 7 указанного соглашения, в том числе прекращение или приостановление концессионером соответствующей деятельности без согласия концедента; неисполнение или ненадлежащее исполнение концессионером обязательств по предоставлению потребителям услуг по передаче и распределению тепловой энергии и ГВС, в том числе несоответствие их качества требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и настоящим соглашением; неисполнение или ненадлежащее исполнение концессионером обязательств, указанных в пунктах 3.1, 3.10, 3.11 настоящего соглашения.

Согласно акту по проверке наличия горячего водоснабжения в сетях водоснабжения пос.Садовый в составе комиссии: Фирсова С.Г. – директора МКУ «Павловское», Петрова И.Г. – зам. директора МКУ «Павловское», Письменной Т.Н. – заместителя главы администрации МО Павловское с/п, Вавилина А.В. – директора УК «АТ-плюс», Горячева С.П. – главного инженера МКУ «Павловское» от 26.05.2014, комиссией проведена проверка наличия горячего водоснабжения у потребителей пос.Садовый и установлено, что в период с 11.05.2014 по 26.05.2014 горячее водоснабжение отсутствовало. Проверка проводилась выборочно по следующим адресам: пос.Садовый, ул.Владимирская, д.19, кв.22, пос.Садовый, ул.Владимирская, д.15, кв.60, пос.Садовый, ул.Центральная, д.5, кв.12, пос.Садовый, ул.Центральная, д.2, кв.14, пос.Садовый, ул.Строителей, д.3, кв.60, МБДОУ «Детский сад № 11 пос.Садовый». График отключения горячего водоснабжения не согласован с администрацией МО Павловское сельское поселение.

Вступившим в законную силу решением Суздальского районного суда Владимирской области от 31.07.2014 по делу № 2-803/2014 установлено, что ООО «Шторм» на основании концессионного соглашения от 06.09.2013, заключенного с администрацией муниципального образования Павловское сельское поселение, предоставляет коммунальную услугу по отоплению и горячему водоснабжению жителям пос.Садовый. В период с 12 по 25 мая 2014 года котельная, расположенная в пос.Садовый, остановлена на плановый профилактический ремонт. В указанный период времени горячее водоснабжение жителям не предоставлялось. В ходе проверки установлено, что до настоящего времени горячее водоснабжение не восстановлено. Продолжительность прекращения горячего водоснабжения для жителей пос.Садовый составляет 31 день.

Постановлением от 29.05.2014 Суздальским межрайонным прокурором советником юстиции Грошенковым А.А. установлено, что в период с 12.05.2014 по 25.05.2014 котельная, расположенная в пос.Садовый, остановлена на плановый профилактический ремонт, в указанный период времени горячее водоснабжение жителям не предоставлялось. В ходе проверки установлено, что до настоящего времени (29.05.2014) горячее водоснабжение не восстановлено. В отношении ООО «Шторм» возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение режима обеспечения населения коммунальными услугами).

Постановлением государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области по делу об административном правонарушении от 19.06.2014 № 195-01/13 установлено, что ООО «Шторм» жителям пос.Садовый предоставляет коммунальную услугу по отоплению и горячему водоснабжению. 06.09.2013 между ООО «Шторм» и администрацией МО Павловское сельское поселение заключено концессионное соглашение по реконструкции объекта коммунальной инфраструктуры – здание газовой котельной, расположенной по адресу: пос.Садовый, ул.Владимирская, д.6, наружные сети теплоснабжения, оборудование котельной. Данное имущество является муниципальным и необходимо для производства и подачи коммунальных ресурсов, в том числе горячей воды на территории пос. Садовый муниципального образования Павловское сельское поселение. В период с 12.05.2014 по 25.05.2014 котельная, расположенная в пос.Садовый, остановлена на плановый профилактический ремонт, в указанный период времени горячее водоснабжение жителям не предоставлялось. В ходе проверки установлено, что до настоящего времени (29.05.2014) горячее водоснабжение не восстановлено. Таким образом, ООО «Шторм» допустило нарушение режима обеспечения населения коммунальной услугой по горячему водоснабжению. Данным постановлением ООО «Шторм» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

Письмом от 06.06.2014 № 1166 администрация муниципального образования Павловское сельское поселение направила в адрес ООО «Шторм» распоряжение главы муниципального образования Павловское сельское поселение Суздальского района Владимирской области от 06.06.2014 № 60-р, в котором  ООО «Шторм» было рекомендовано в срок до 11.06.2014 обеспечить подачу горячего водоснабжения в жилищный фонд пос.Садовый; для контроля за режимами горячего водоснабжения в межотопительный период предоставить до 15.06.2014 в отдел жилищно-коммунального хозяйства муниципального казенного учреждения «Павловское» графики режима работы источников теплоснабжения и гидравлических испытаний тепловых сетей.

Вместе с тем из акта по проверке наличия горячего водоснабжения в сетях водоснабжения пос.Садовый от 30.07.2014, в составе комиссии: Фирсова С.Г. – директора МКУ «Павловское», Петрова И.Г.