Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2015 по делу n А11-10283/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир                                                                 

10 июня 2015 года                                                          Дело № А11-10283/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 03.06.2015.

Постановление в полном объеме изготовлено 10.06.2015.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смирновой И.А.,

судей Захаровой Т.А., Протасова Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лукашовой Д.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Аграрник» (ОГРН 1086731007890, ИНН 6731069601, г. Смоленск, ул. Попова, д. 74)

на решение Арбитражного суда Владимирской области от 28.01.2015

по делу № А11-10283/2014,

принятое судьей Новиковой Л.П.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Аграрник»

о признании незаконным решения администрации Владимирской области об отказе в переводе земельных участков, недействительным постановления Губернатора Владимирской области от 21.08.2014 № 881,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Аграрник» – Елисеева Л.Л., директора, на основании выписки от 22.04.2015, Акимова Д.Р. по доверенности от 29.09.2014;

от администрации Владимирской области – Розенфельд И.Н. по доверенности от 12.11.2014 № 01/02-02;

от Департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области – Розенфельд И.Н. по доверенности от 12.01.2015                № 6,

и установил:

общество с ограниченной ответственностью «Аграрник» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании незаконным решения администрации Владимирской области (далее - администрация) об отказе в переводе земельных участков с кадастровыми номерами 33:12:011101:566 (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: I-сельскохозяйственное производство, общая площадь        30 000 кв.м, адрес (местонахождение) объекта: Владимирская область, Собинский район, МО Воршинское (сельское поселение), в 100 м восточнее д. Демидово) и 33:12:011101:567 (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: I-сельскохозяйственное производство, общая площадь 30 000 кв.м, адрес (местонахождение) объекта: Владимирская область, Собинский район, МО Воршинское (сельское поселение), в 170 м восточнее д. Демидово) из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения с целью строительства и эксплуатации «Производственного транспортно-логистического комплекса» (АГЗС (АЗС), отеля, ресторана быстрого обслуживания, автомойки, станции технического обслуживания автомобилей, стоянки автотранспорта (включая большегрузный), ветряной электростанции и других объектов транспортно-пассажирского сервиса); о признании недействительным постановления Губернатора Владимирской области от 21.08.2014 № 881 «Об отказе в переводе земельных участков из одной категории в другую с целью строительства и эксплуатации «Производственного транспортно-логистического комплекса» в Собинском районе»; об обязании администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем вынесения постановления о переводе указанных земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения с целью строительства и эксплуатации «Производственного транспортно-логистического комплекса» (АГЗС (АЗС), отеля, ресторана быстрого обслуживания, автомойки, станции технического обслуживания автомобилей, стоянки автотранспорта (включая большегрузный), ветряной электростанции и других объектов транспортно-пассажирского сервиса).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен Департамент имущественных и земельных отношений администрации (далее – Департамент).

Решением от 28.01.2015 Арбитражный суд Владимирской области отказал заявителю в удовлетворении требований.

Общество не согласилось с решением арбитражного суда первой инстанции и обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и дополнением к ней, в которых просит его отменить в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушением или неправильным применением норм материального и процессуального права и принять по делу новый судебный акт.

Представители Общества в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней.

Представители администрации и Департамента в судебном заседании и в отзывах на апелляционную жалобу просили в ее удовлетворении отказать, решение суда первой инстанции - оставить без изменения.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Владимирской области от 28.01.2015 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемого решения.

Как следует из материалов дела и установил суд первой инстанции, Общество является собственником земельного участка с кадастровым номером 33:12:011101:566 (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: I-сельскохозяйственное производство, общая площадь 30 000 кв.м, адрес (местонахождение) объекта: Владимирская область, Собинский район, МО Воршинское (сельское поселение), в 100 м восточнее д. Демидово) и земельного участка с кадастровым номером 33:12:011101:567 (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование:                              I-сельскохозяйственное производство, общая площадь 30 000 кв.м, адрес (местонахождение) объекта: Владимирская область, Собинский район, МО Воршинское (сельское поселение), в 170 м восточнее д. Демидово).

Общество обратилось в администрацию с ходатайством от 17.04.2014               № 168/04 о переводе названных земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения для целей строительства и эксплуатации «Производственного транспортно-логистического комплекса» (АГЗС (АЗС), отеля, ресторана быстрого обслуживания, автомойки, станции технического обслуживания автомобилей, стоянки автотранспорта (включая большегрузный), ветряной электростанции и других объектов транспортно-пассажирского сервиса).

Постановлением от 21.08.2014 № 881 администрация отказала заявителю в переводе земельных участков из одной категории в другую с целью строительства и эксплуатации «Производственного транспортно-логистического комплекса» в Собинском районе, о чем сообщила Обществу письмом от 26.08.2014 № ДИЗО-8985/062-11.

Посчитав, что решение администрации об отказе в переводе земельных участков и постановление администрации не соответствуют действующему законодательству и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной либо частной собственности - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами (абзац 9 пункта 1 статьи 8 ЗК РФ).

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Федеральный закон № 172-ФЗ) правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства (часть 1 статьи 2 Федерального закона № 172-ФЗ).

Из подпункта 4 пункта 1 статьи 7 Федерального закона № 172-ФЗ следует, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, в том числе связанных с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов.

В соответствии со статьей 88 ЗК РФ объекты промышленности размещаются на землях промышленности, входящих в состав земель промышленности и иного специального назначения.

Согласно пункту 13 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007                    № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств) относятся к объектам дорожного сервиса.

Исходя из статьи 90 ЗК РФ, пункта 15 статьи 3, статьи 22 Федерального закона № 257-ФЗ объекты дорожного сервиса размещаются на землях транспорта, также входящих в состав земель промышленности и иного специального назначения, в границах полос отвода автомобильных дорог либо придорожных полос.

В подпункте 3.6 пункта 3 постановления Губернатора Владимирской области от 14.06.2005 № 341 «О реализации Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» определено, что в ходатайстве о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, указываются: обоснование перевода земельного участка в другую категорию земель, включающее цель перевода земельного участка в другую категорию, и обоснование необходимости использования земельного участка в составе испрашиваемой категории земель, несовместимого с нахождением в составе земель сельскохозяйственного назначения; обоснование размера земельного участка; обоснование отсутствия иных вариантов использования земельных участков из других категорий земель для испрашиваемых целей, а также финансово-экономическое обоснование целесообразности перевода земельных участков из одной категории в другую (в случаях, предусмотренных законодательством).

В силу пункта 12 приложения к постановлению Губернатора Владимирской области от 14.06.2005 № 341 к ходатайству о переводе земельных участков прилагаются заключения соответствующих государственных органов (при переводе земель или земельных участков из одной категории в другую, расположенных в охранных, санитарно-защитных зонах, установленных в соответствии с законодательством).

Суд первой инстанции установил, что согласно ходатайству Общества от 17.04.2014 № 168/04 о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 33:12:011101:566 и 33:12:011101:567 и технико-экономическому обоснованию целью перевода земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения является строительство и эксплуатация «производственного транспортно-логистического комплекса», включающего в себя: АГЗС (АЗС), отель, ресторан быстрого обслуживания, автомойку, станцию технического обслуживания автомобилей, стоянку