Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2015 по делу n А43-23580/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир

10 июня 2015 года                                                          Дело № А43-23580/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 03.06.2015.

Постановление в полном объеме изготовлено 10.06.2015.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смирновой И.А.,

судей Захаровой Т.А., Протасова Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лукашовой Д.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Стройбизнес» (ОГРН 1025201739640, ИНН 5249045577, Нижегородская область, г. Дзержинск, ул. Удриса, д. 11В)

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 06.02.2015

по делу № А43-23580/2014,

принятое судьей Садовской Г.А.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стройбизнес»

о признании недействительными решения аукционной комиссии Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области, изложенного в письме от 25.08.2014 № 319-04-6033, и решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 04.09.2014 по делу № 1050-ФАС52-10/14,

при участии:

от Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области – Шевченко О.А. по доверенности от 10.02.2015 № 63/15,

и установил:

общество с ограниченной ответственностью «Стройбизнес» (далее – Общество, ООО «Стройбизнес», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительными решения аукционной комиссии Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области (далее - Министерство), изложенного в письме от 25.08.2014 № 319-04-6033, об отказе в принятии заявки ООО «Стройбизнес» на участие в аукционе на право пользования участком недр местного значения для геологического изучения, разведки и добычи строительных песков на участке, расположенном в 2,1 км северо-западнее ж.д.ст. Игумново, восточная промышленная зона городского округа город Дзержинск (Игумновский-3), и решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее – Управление, антимонопольный орган) от 04.09.2014 по делу № 1050-ФАС52-10/14.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Премио» (далее – ООО «Премио»), общество с ограниченной ответственностью «Газэнергомонтаж» (далее – ООО «Газэнергомонтаж»).

Решением от 06.02.2015 Арбитражный суд Нижегородской области отказал заявителю в удовлетворении требований.

Общество не согласилось с принятым решением суда первой инстанции и обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи с неправильным применением норм материального права и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Министерства в судебном заседании и в отзыве на апелляционную жалобу просил в ее удовлетворении отказать, решение суда первой инстанции - оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили, Управление заявило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Нижегородской области от 06.02.2015 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав представителя Министерства, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого решения.

Как установил суд первой инстанции и усматривается из материалов дела, на основании приказа от 14.07.2014 № 1000 на официальном сайте www.toorgi.gov.ru Министерством размещено извещение о проведении аукциона на право пользования участком недр местного значения для геологического изучения, разведки и добычи строительных песков на участке «Игумновский-3».

На участие в аукционе были подано 12 заявок, в том числе заявка ООО «Стройбизнес», зарегистрированная в Журнале регистрации заявок на участие в конкурсах (аукционах) 08.08.2014 под номером 6.

Согласно протоколу от 22.08.2014 аукционная комиссия отказала Обществу в принятии заявки для участия в аукционе на право пользования участком недр местного значения для геологического изучения, разведки и добычи строительных песков на участке «Игумновский-3», поскольку ООО «Стройбизнес» не представило доказательств того, что обладает или будет обладать необходимыми финансовыми средствами для эффективного и безопасного проведения работ.

Письмом от 25.08.2014 № 319-04-6033 результаты рассмотрения заявки доведены до сведения Общества.

Посчитав необоснованным отказ в допуске для участия в аукционе, ООО «Стройбизнес» обратилось в антимонопольный орган с жалобой на действия Министерства при организации указанного открытого аукциона.

По результатам рассмотрения жалобы в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), комиссия антимонопольного органа 04.09.2014 приняла решение по делу                                № 1050-ФАС52-10/14 о признании жалобы ООО «Стройбизнес» необоснованной.

Общество не согласилось с обжалуемыми решениями аукционной комиссии Министерства и антимонопольного органа и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

По правилам части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции  действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

При рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений (часть 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Часть 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции устанавливает, что по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Судом первой инстанции установлено, что приказом Министерства от 14.07.2014 № 1000 утверждены Порядок и условия проведения аукциона на право пользования участком недр местного значения для геологического изучения, разведки, и добычи строительных песков участка «Игумновский-3».

Порядок и условия проведения аукциона на право пользования участком недр, извещение о проведении аукциона разработаны в соответствии со статьей 13.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992         № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), Законом Нижегородской области от 03.11.2010 № 169-З «О недропользовании на территории Нижегородской области», постановлением Правительства Нижегородской области от 31.12.2010 № 965 «Об утверждении Положения о министерстве экологии и природных ресурсов Нижегородской области», Положением по подготовке условий и проведению аукциона на право пользования участками недр местного значения, утвержденным приказом Министерства от 07.08.2009 № 434 (далее – Положение по проведению аукциона).

Особенности порядка проведения конкурсов и аукционов на право пользования участками недр местного значения определены Законом о недрах.

Согласно статье 13.1 Закона о недрах принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации относительно участков недр местного значения. Основным критерием выявления победителя при проведении аукциона на право пользования участком недр является размер разового платежа за право пользования участком недр. Объявление о проведении конкурса или аукциона на право пользования участками недр размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов. Официальный сайт и уполномоченный на его ведение орган определяются Правительством Российской Федерации.

В пункте 1.2. Положения по проведению аукциона установлено, что решения о проведении аукционов на право пользования участками недр местного значения, о составе и порядке работы аукционных комиссий, определение порядка и условий проведения таких аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются Министерством и оформляется приказом Министерства.

Целью проводимого аукциона является определение пользователя недр, обладающего необходимыми квалифицированными специалистами, финансовыми, техническими и технологическими средствами для осуществления работ по недропользованию и предложившего в ходе проведения аукциона наибольшую величину разового платежа за пользование недрами в соответствии с условиями аукциона (пункт 1.4. Положения по проведению аукциона).

В силу пункта 2.3.1. Положения по проведению аукциона субъекты предпринимательской деятельности вправе подать заявку на участие в аукционе на право пользования недрами с прилагаемыми к ней документами. Помимо общих сведений необходимо также представить: данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами, включая документальные данные о наличии собственных и/или привлеченных средств; данные о технических и технологических возможностях заявителя; данные о технических и технологических возможностях организаций, привлекаемых в качестве подрядчиков для выполнения намечаемых видов работ на участке недр (в случае отсутствия собственных технических и технологических возможностей у заявителя); сведения о кадровом составе заявителя и квалификации специалистов заявителя, а в случае отсутствия специалистов у заявителя - сведения о кадровом составе и квалификации специалистов сторонних организаций, привлекаемых заявителем в качестве подрядчиков, которые будут непосредственно осуществлять работы, связанные с намечаемым пользованием участком недр; данные о предыдущей деятельности заявителя в течение последних 5 лет; предложения по использованию участка недр.

Вышеуказанные требования отражены в приложении № 2 Порядка и условий проведения аукциона на право пользования участком недр местного значения для геологического изучения, разведки, и добычи строительных песков участка «Игумновский-3».

При этом согласно Порядку и условиям проведения аукциона в качестве документов, подтверждающих наличие собственных средств, должны быть представлены: копии годовой