Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2015 по делу n А43-10240/2014. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Иск удовлетворить частично

наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Условия и порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, регламентируются Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии со статьей 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 этого Кодекса.

Пунктом 1.1 Положения о департаменте градостроительного развития и архитектуры администрации, утвержденного постановлением администрации от 21.06.2011 № 2376 (далее - Положение), Департамент образован в соответствии с законодательством Российской Федерации для обеспечения работы администрации города в области архитектуры, градостроительной деятельности.

Департамент осуществляет взаимодействие с органами исполнительной власти Нижегородской области по вопросам формирования и предоставления земельных участков под объектами недвижимости, при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, размещении временных объектов в соответствии с действующим законодательством. К полномочиям Департамента относится формирование и предоставление земельных участков, продавцом которых является муниципалитет (пункты 3.21, 4.21 и 4.24 Положения).

Пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ установлено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления документов, которые находятся в их распоряжении, распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов.

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (пункт 6 статьи 36 ЗК РФ).

На основании пункта 7 статьи 36 ЗК РФ в случае, если не осуществлен   государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Согласно материалам дела, в частности, топографическому плану города по состоянию на 2014 год часть объекта недвижимого имущества - автозаправочной станции № 3 общей площадью 258,8 кв.м, местоположение: г. Нижний Новгород, Нижегородский район, ул. Родионова, д. 163А, принадлежащего Обществу на праве собственности, расположена на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0000000:168, находящемся в муниципальной собственности г. Нижнего Новгорода.

Следовательно, в порядке статьи 36 ЗК РФ Общество имеет право на приобретение части указанного земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему объект недвижимого имущества.

Основания невозможности приобретения земельного участка в аренду предусмотрены в статье 27 ЗК РФ.

Однако таковые администрацией не названы, а судом не установлены.

В этой связи довод администрации о том, что законодательством не предусмотрена возможность приобретения части земельного участка, судом отклоняется, поскольку отсутствие в ЗК РФ нормы, прямо позволяющей приобрести (в том числе на праве аренды) земельный участок под частью недвижимого имущества, в отсутствие запрета на приобретение земельного участка в аренду, занятого частью недвижимого имущества, не может исключить данное право.

При этих условиях у администрации отсутствовали основания для отказа заявителю в предоставлении соответствующей части земельного участка с кадастровым номером 52:18:0000000:168.

Относительно требования Общества о предоставлении ему части земельного участка в аренду, на котором расположена трансформаторная подстанция, суд апелляционной инстанции считает его несостоятельным.

Согласно статье 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии со статьей 133.1 ГК РФ недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.

В рассматриваемом случае трансформаторная подстанция не является объектом недвижимого имущества.

Поскольку доказательства, опровергающие данный факт, Общество не представило, основания для удовлетворения требования о предоставлении части земельного участка с кадастровым номером 52:18:0000000:168 под указанным объектом в аренду отсутствуют.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд апелляционной инстанции пришел к итоговому выводу о том, что оспариваемое решение администрации в части отказа в формировании и предоставлении в аренду земельного участка, на котором расположена часть автозаправочной станции № 3 общей площадью 258,8 кв.м, местоположение: г. Нижний Новгород, Нижегородский район, ул. Родионова, д. 163А, противоречит положениям земельного законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

При этом судом учтены мнения третьих лиц, не высказавших свое несогласие с предоставлением заявителю на праве аренды части земельного участка с кадастровым номером 52:18:0000000:168, соответствующими частями которого (не затрагивающими испрашиваемого земельного участка) эти лица также пользуются на праве аренды.

В нарушение статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иное администрацией не доказано, установленные по делу обстоятельства и сделанные на их основе выводы не опровергнуты.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При этих условиях требования заявителя подлежат частичному удовлетворению.

С учетом положения пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции считает необходимым в качестве способа восстановления нарушенного права Общества обязать администрацию устранить допущенное нарушение его прав путем формирования и предоставления в аренду Обществу сроком на 5 лет земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: Нижегородская область, г. Нижний Новгород, Нижегородский район, ул. Родионова, д.163А, находящегося под частью отдельно стоящего здания - автозаправочной станцией, общей площадью 258,80 кв.м, расположенного по названному адресу.

В остальной части требования Общества удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с администрации подлежат возмещению заявителю судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции в размере 2000 (две тысячи) руб.

Решение Арбитражного суда Нижегородской области подлежит отмене по основанию пункта 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 268, 269, пунктом 4 части 4 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

  ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 27.10.2014 по делу № А43-10240/2014 отменить.

Заявление общества с ограниченной ответственностью                                            «Лукойл-Волганефтепродукт» удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации г. Нижнего Новгорода в лице Департамента градостроительного развития и архитектуры, изложенное  в письме от 20.03.2014 № 12-01-16-2350ис, об отказе в формировании и передаче в аренду заявителю земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: Нижегородская область, г. Нижний Новгород, Нижегородский район, ул. Родионова, д.163А, под частью отдельно стоящего здания - автозаправочной станцией, общей площадью 258,80 кв.м, расположенного по названному адресу и принадлежащего на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью «Лукойл-Волганефтепродукт».

Обязать администрацию г. Нижнего Новгорода