Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2015 по делу n А43-10240/2014. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Иск удовлетворить частично

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru,  тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10 ________________________________________________________

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир                                                                         

10 июня 2015 года                                                        Дело № А43-10240/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 03.06.2015.

Постановление в полном объеме изготовлено 10.06.2015.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смирновой И.А.,

судей Захаровой Т.А., Мальковой Д.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лукашовой Д.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Лукойл-Волганефтепродукт» (ОГРН 1045207464994, ИНН 5260136595, г. Нижний Новгород, ул. Грузинская, д. 26)

о признании незаконным решения Департамента градостроительного развития и архитектуры администрации г. Нижнего Новгорода, изложенного в письме от 20.03.2014 № 12-01-16-2350ис,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Лукойл- Волганефтепродукт» - Лукачевой И.Ю. по доверенности от 01.01.2015 № 34,

и установил:

общество с ограниченной ответственностью «Лукойл-Волганефтепродукт» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным решения Департамента градостроительного развития и архитектуры администрации г. Нижнего Новгорода (далее – администрация), изложенного в письме от 20.03.2014 № 12-01-16-2350ис, об отказе в формировании и передаче в аренду заявителю земельного участка площадью 1000 кв.м, находящегося в муниципальной собственности и расположенного по адресу: Нижегородская область, г. Нижний Новгород, Нижегородский район, ул. Родионова, д. 163А, а также об обязании администрации сформировать указанный земельный участок и предоставить его заявителю в аренду сроком на 5 лет.

Решением от 27.10.2014 Арбитражный суд Нижегородской области частично удовлетворил требование Общества: признал незаконным решение администрации в лице Департамента, формализованное в письме от 20.03.2014 № 12-01-16-2350ис, об отказе в формировании и передаче в аренду заявителю земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: Нижегородская область, г. Нижний Новгород, Нижегородский район, ул. Родионова, д. 163А, под частью отдельно стоящего здания - автозаправочной станцией, общей площадью 258,80 кв.м, расположенного по названному адресу и принадлежащего на праве собственности Обществу, а также обязал администрацию в течение одного месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации, устранить нарушения прав и законных интересов Общества, допущенные в связи с решением об отказе, формализованном в письме от 20.03.2014 № 12-01-16-2350ис, сформировав и предоставив в аренду Обществу сроком на 5 лет земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, расположенный по адресу: Нижегородская область, г. Нижний Новгород, Нижегородский район, ул. Родионова, д.163А, находящийся под частью отдельно стоящего здания - автозаправочной станцией, общей площадью 258,80 кв.м, расположенного по названному адресу.

Администрация не согласилась с решением арбитражного суда первой инстанции в части удовлетворенных заявителю требований и обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и уточнением к ней, в которых просило его в этой части отменить и принять по делу новый судебный акт.

При рассмотрении апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции установлено, что земельный участок с кадастровым номером 52:18:0000000:168 общей площадью 270 965 кв.м, земли населенных пунктов, разрешенное использование: под автомобильную дорогу общего пользования, расположенный по адресу: Нижегородская область, г. Нижний Новгород, Нижегородский район, ул. Родионова (от автостанции «Сенная» до ул. Бринского), на котором суд обязал администрацию сформировать и предоставить в аренду Обществу сроком на 5 лет земельный участок под частью отдельно стоящего здания - автозаправочной станцией, общей площадью 258,80 кв.м, является собственностью города Нижнего Новгорода, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 09.09.2008 серии 52-АВ № 638182.

Администрацией были заключены следующие договоры аренды частей данного муниципального земельного участка:

1. Договор аренды от 30.09.2010 № 16066/06 части № 3 земельного участка с кадастровым номером 52:18:0000000:168 - с Сорокиным О.В., Головко Олегом Владиславовичем (далее - Головко О.В.), Акатовым Павлом Валерьевичем (далее - Акатов П.В.), Акатовым Максимом Валерьевичем (далее - Акатов М.В.), Верховодовым Феликсом Геннадьевичем (далее - Верховодов Ф.Г.), Савельевой О.В. на срок до 25.08.2058 под организацию проезда и благоустройства в границах красных линий ул. Родионова, прилегающей к торгово-развлекательному комплексу по ул. Родионова, 187, 187А, 187Б, 187В. Договор прошел государственную регистрацию 09.03.2011 в уполномоченном органе. В настоящее время данный договор аренды является действующим.

В соответствии с соглашением о передаче прав и обязанностей по договору аренды части земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора от 30.09.2010 № 16066/06 права и обязанности соарендатора Савельевой О.В. перешли к Савельеву Дмитрию Владимировичу (далее - Савельев Д.В.) (в интересах Савельева Д.В. действовал доверительный управляющий общества с ограниченной ответственностью «Инвестиционная компания «Нижний» (далее -  ООО «ИК «Нижний»)).

Согласно соглашению от 01.04.2011 о передаче прав и обязанностей по договору аренды части земельного участка от 30.09.2010 № 16066/06 права и обязанности Сорокина О.В. перешли к Нагорной Эладе Львовне (далее - Нагорная Э.Л.).

2. Договор аренды  от 18.02.2010 № 16089/06 части № 4 (площадью  150 кв.м) земельного участка с кадастровым номером 52:18:0000000:168 - с обществом с ограниченной ответственностью «Каскад» (далее - ООО «Каскад») на срок до 14.09.2014 для установки временного объекта - автомойки замкнутого цикла по ул. Родионова. Договор прошел государственную регистрацию 27.04.2010 в уполномоченном органе. В настоящее время на основании статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договор аренды является действующим.

3. Договор аренды  от 27.02.2014 № 16582/06 части № 5 (площадью  263 кв.м) земельного участка с кадастровым номером 52:18:0000000:168 - с обществом с ограниченной ответственностью «Гольф» (далее – ООО «Гольф») на срок до 06.05.2014 для размещения временных объектов: бесплатной парковки автомобилей клиентов и сотрудников автосалона и демонстрационных площадок выставочных образцов автомобилей по                         ул. Родионова, у дома № 203. В настоящее время на основании статьи 621 ГК РФ договор является действующим.

4. Договор аренды от 27.02.2014 № 16583/06 части № 6 (площадью   450 кв.м) земельного участка с кадастровым номером 52:18:0000000:168 - с ООО «Гольф» на срок до 06.05.2014 для размещения временных объектов: бесплатной парковки автомобилей клиентов и сотрудников автосалона и демонстрационных площадок выставочных образцов автомобилей по ул. Родионова, у дома № 203. В настоящее время на основании статьи 621 ГК РФ договор является действующим.

5. Договор аренды от 27.02.2014 № 16584/06 части № 7 (площадью 3287 кв.м) земельного участка с кадастровым номером 52:18:0000000:168 - с ООО «Гольф» на срок до 06.05.2014 для размещения временных объектов: бесплатной парковки автомобилей клиентов и сотрудников автосалона и демонстрационных площадок выставочных образцов автомобилей по ул. Родионова, у дома № 203. В настоящее время на основании статьи 621 ГК РФ договор является действующим.

В силу пункта 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

На основании указанной нормы, а также пунктов 28, 29, 30 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», части 6.1 статьи Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Первый арбитражный апелляционный суд определением от 28.01.2015 перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции.

Указанным определением суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, ООО «Каскад», Акатова П.В., Головко О.В., Акатова М.В., Верховодова Ф.Г., Нагорную Э.Л., Савельева Д.В., а определением от 22.04.2015 - дополнительно ООО «Гольф», ООО «ИК «Нижний».

Кроме того, в целях полного и всестороннего исследования обстоятельств дела определением от 01.04.2015 суд апелляционной инстанции привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Нижнего Новгорода, который обладает более полной информацией относительно муниципального земельного участка с кадастровым номером 52:18:0000000:168.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявление в том виде, в каком оно было заявлено изначально.

Иные лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения заявления, представителей в судебное заседание не направили.

Нагорная Э.Л., Головко О.В., Акатов П.В., Акатов М.В., ООО «Гольф» и ООО «ИК «Нижний» в отзывах на заявление указали, что испрашиваемый заявителем земельный участок не пересекается с теми частями земельного участка с кадастровым номером 52:18:0000000:168, которые используются арендаторами на условиях аренды по вышеназванным договорам, в связи с чем заявление Общества о формировании и предоставлении ему в аренду спорного земельного участка не нарушает их права и законные интересы.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав представителя Общества, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Согласно договору купли-продажи недвижимого и иного имущества от 20.09.2012 № 02А/116161200, заключенному с обществом с ограниченной ответственностью «Рент-НН», Обществу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 52:18:060180:0003 общей площадью 2100 кв.м, расположенный по адресу: г. Нижний Новгород, Нижегородский район, ул. Родионова, д. 163А (свидетельство о государственной регистрации права от 11.10.2012 серии 52 АД № 461981).

На указанном земельном участке расположена автозаправочная станция общей площадью 258,8 кв.м, принадлежащая заявителю на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права от 11.10.2012 серии 52 АД № 544144).

Впоследствии Обществом были проведены работы по выносу в натуру границ земельного участка, в результате которых выявлено, что часть здания, в том числе операторная с мойкой и трансформаторная подстанция (КТП      № 389А), входящие в состав автозаправочной станции, находятся за пределами земельного участка с кадастровым номером 52:18:060180:0003.

На основании сведений, полученных из ГКН и ЕГРП, установлено, что часть здания, в том числе операторная с мойкой и трансформаторная подстанция (КТП № 389А) расположены на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0000000:168, общей площадью 270 965 кв.м, земли населенных пунктов, разрешенное использование: под автомобильную дорогу общего пользования, местоположение: Нижегородская область, г. Нижний Новгород, Нижегородский район, ул. Родионова (от автостанции «Сенная» до ул. Бринского), на который зарегистрировано право муниципальной собственности г. Нижнего Новгорода (свидетельство о государственной регистрации права от 09.09.2008 серии 52-АВ № 638182).

05.03.2014 Общество обратилось в Департамент градостроительного развития и архитектуры администрации с заявлением (исх. от 03.03.2014                № 01-3-261) о формировании и предоставлении в краткосрочную аренду земельного участка ориентировочной площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: г. Нижний Новгород, Нижегородский район, ул. Родионова,                     д. 163А, под объектами недвижимости, принадлежащими заявителю.

Письмом от 20.03.2014 №12-01-16-2350ис администрация отказала в формировании и предоставлении испрашиваемого земельного участка, поскольку законодательством не предусмотрено возможности предоставления в аренду земельного участка на часть здания, а также в связи с непредставлением Обществом на трансформаторную подстанцию правоустанавливающих документов.

Посчитав указанное решение об отказе в предоставлении земельного участка не соответствующим нормам действующего законодательства и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в  арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает