Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2015 по делу n А43-24105/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества; деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той  или  иной  категории  и разрешенного  использования  в  соответствии  с зонированием территорий и требованиями законодательства; сочетание интересов общества и законных интересов граждан.

Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ предусмотрено деление земель по целевому назначению на категории.

Из пункта 2 статьи 7 ЗК РФ следует, что земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно пункту 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2 статьи 37 ГрК РФ).

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3 статьи 37 ГрК РФ).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 ГрК РФ).

Сведения о видах разрешенного использования земельного участка в государственный кадастр недвижимости вносятся на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Градостроительные регламенты устанавливаются в правилах землепользования и застройки (пункт 8 статьи 1, часть 3 статьи 37 ГрК РФ).

Таким образом, при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки собственник земельного участка может выбрать вид разрешенного использования в соответствии с положениями ГрК РФ.

Часть 1 статьи 15 Федерального закона № 221-ФЗ предусматривает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в порядке, установленном в соответствии с настоящей статьей, обязаны направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случаях принятия ими решений об утверждении правил землепользования и застройки.

Согласно части 6 статьи 15 Федерального закона № 221-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления направляют в орган кадастрового учета в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу решений, указанных в части 1 настоящей статьи, а в случае, если в соответствии с частью 5 настоящей статьи, требуется карта (план) объекта землеустройства, в течение шести месяцев с даты принятия указанных в части 1 настоящей статьи решений. При этом карта (план) объекта землеустройства направляется в форме электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего ее лица.

В силу части 7 статьи 15 Федерального закона № 221-ФЗ в случае, если указанные в частях 1 и 2 настоящей статьи сведения не поступили в государственный кадастр недвижимости в сроки, установленные настоящей статьей, заинтересованное лицо вправе обратиться в орган кадастрового учета с заявлением о внесении соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости. Орган кадастрового учета самостоятельно запрашивает содержащие указанные сведения документы в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Положениями статьи 10 Федерального закона № 221-ФЗ  предусмотрено, что в состав сведений государственного кадастра недвижимости о территориальных зонах входят: индивидуальные обозначения (вид, тип, номер, индекс и тому подобное) таких зон; описание местоположения границ таких зон; наименование органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решение об установлении таких зон; реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон и источники официального опубликования этих решений, содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон, если такими зонами являются зоны с особыми условиями использования территорий.

Частью 2 статьи 16 Федерального закона № 221-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет объекта недвижимости, в том числе в связи с изменением сведений о виде разрешенного использования земельного участка, осуществляется, если иное не установлено Законом о кадастре, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с Законом о кадастре для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Порядок направления органами государственной власти и органами местного самоуправления документов, необходимых для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, а также о требованиях к формату таких документов в электронной форме утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2014 № 71 (далее – Постановление № 71).

В соответствии с пунктом 18 Постановления № 71 при информационном взаимодействии документы, в том числе карта (план) объекта землеустройства, представляются в виде электронных документов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.

При отсутствии у органов местного самоуправления технической возможности использовать единую систему межведомственного электронного взаимодействия и подключаемые к ней региональные системы межведомственного электронного взаимодействия органы местного самоуправления представляют документы, необходимые для ведения государственного кадастра недвижимости, в орган   кадастрового   учета   с   использованием официального сайта органа кадастрового учета в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или на электронных носителях.

До 14.02.2014 порядок информационного взаимодействия при ведении кадастра недвижимости был установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 618 (далее – Постановление № 618).

В соответствии с абзацем вторым пункта 11 Постановления № 618 орган местного самоуправления представляет в орган кадастрового учета выписку из раздела правил землепользования и застройки, определяющие границы и содержание территориальных зон, перечень координат характерных точек границ территориальных зон в установленной системе координат, а также перечень разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны либо реквизиты правового акта, которым такой перечень утвержден.

В процессе информационного взаимодействия документы предоставляются в электронном виде с использованием сетей связи общего пользования. При отсутствии таких сетей связи документы могут быть предоставлены на электронных носителях (пункт 2 Постановления № 618).

Постановлением Городской Думы г. Нижнего Новгорода от 15.11.2005 № 89 утверждены Правила землепользования и застройки в городе Нижнем Новгороде (далее - Правила землепользования и застройки), которые были переданы в Учреждение в графическом формате Mif/Mid.

Согласно Приказу Минэкономразвития Российской Федерации от 20.10.2010 № 503 «Об установлении требований к формату документов, представляемых в электронном виде в процессе информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости» документы должны передаваться в формате XML.

08.05.2014 администрация дополнительно направила в Учреждение текущую версию Правил землепользования и застройки в формате XML на электронную почту [email protected].

Таким образом, информация о земельном участке Общества имелась в Учреждении как в электронном виде, так и на бумажном носителе. Данная информация также была подтверждена письмом Департамента градостроительного развития и архитектуры администрации от 08.05.2014 № 12-01-12-4050ис.

При этих условиях Учреждение, в полном объеме обладая необходимой информацией, обязано было самостоятельно работать с этой информацией.

Общество не имеет права обращаться к администрации с понуждением ее выполнить постановление Правительства с целью осуществления «бесперебойной» работы Учреждения и выполнения его обязанностей перед заявителем.

В свою очередь соблюдение прав и законных интересов Общества не должно ставиться в зависимость от организации работы государственных и муниципальных органов.

В этой связи суд апелляционной инстанции считает необоснованным приостановление Учреждением, а впоследствии отказ в осуществлении государственного кадастрового учета изменений спорного земельного участка по основанию, указанному в принятых уполномоченным органом на этот счет решениях.

В силу статьи 1 Правил землепользования и застройки градостроительное зонирование - это зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов; градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства; территориальные зоны - зоны, для которых в настоящих Правилах определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В статье 3 Правил землепользования и застройки описаны градостроительные регламенты и их применение, в части 2 этой статьи имеется ссылка на карты в части II данных Правил, где выделены территориальные зоны - на карте градостроительного зонирования территории Нижнего Новгорода (статья 42 Правил землепользования и застройки).

Согласно части 3 статьи 3 Правил землепользования и застройки на карте градостроительного зонирования территории Нижнего Новгорода (статья 42 Правил землепользования и застройки) выделены территориальные зоны, к которым приписаны градостроительные регламенты по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости (статья 46 Правил землепользования и застройки).

Статья 46 Правил землепользования и застройки содержит перечень территориальных зон, выделенных на карте градостроительного зонирования территории Нижнего Новгорода.

Положениями статьи 46.5 Правил землепользования и застройки установлены основные виды разрешенного использования в зависимости от вида производственных и коммунальных зон.

Согласно статье 42.1 Правил землепользования и застройки «Фрагмент карты градостроительного зонирования территории Нижнего Новгорода. Автозаводский район» спорный земельный участок располагается в зоне производственно-коммунальных объектов ПК-3.

Следовательно, изменение вида разрешенного использования земельного участка общей площадью 242 887 кв.м с кадастровым номером 52:18:0040211:997 с «под производство автомобилей» на «объекты железнодорожного транспорта станции «Сортировочная» не противоречит действующему законодательству.

При установленных обстоятельствах у Учреждения отсутствовали правовые основания для принятия решений о приостановлении и об отказе Обществу в осуществлении государственного кадастрового учета изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка, расположенного по адресу: Нижегородская область, г. Нижний Новгород, Автозаводский район, проспект Ленина, северная промзона.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Повторно исследовав представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к итоговому выводу о том, что оспариваемое решение Учреждения противоречит требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В нарушение статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации